小切口破题大治理 长沙检察公益诉讼办好民生实事

“街上那个卖‘秘药’的店主，不是判刑了吗？怎么店又开了？”2024年，浏阳市检察院检察官在街头巷尾的闲聊中捕捉到这条线索。

经查，店主陈某曾因销售有毒有害食品被判刑，本应被禁止从事食品行业，却因刑事判决与行政监管之间的信息壁垒，得以“隐身”再操旧业。

这一次，检察官没有止于个案。而是运用“食品药品安全违法犯罪人员从业禁止监督”大数据法律监督模型，归集2022至2024年刑事裁判文书、市场主体登记信息、行政处罚数据等数据，筛选出“被判处有期徒刑以上刑罚仍持有食品行业证照、从事食品经营”的异常数据线索，成功锁定陶某等26名“应禁未禁”人员，实现从“被动受理”到“主动发现”的监督转变。

图为浏阳市检察院检察官对食品经营者是否存在从业禁止的情况进行摸排走访

在精准锁定线索后，浏阳市检察院启动行政公益诉讼程序，向相关行政机关制发检察建议，督促其对26起案件依法立案查处，全部作出从业禁止行政处罚，并督办相关市场主体完成证照变更或注销，让26名食品行业违法者依法退出市场。

“普遍性问题不能止步于个案整改，要深挖问题根源，解开司法执法衔接不畅、信息共享机制缺失的核心症结。”浏阳市检察院牵头联合法院、公安、司法、市场监管等五部门会签从业禁止协作配合机制，明确刑事判决、罪犯信息、行政处罚数据的实时推送规则，建立线索移送、联合督查、结果反馈的常态化流程，并将禁业人员信息纳入信用惩戒“黑名单”和市场准入限制系统，构建起“刑事判决＋行政处罚＋信用惩戒＋准入限制”的闭环监管模式。同时，该院及时汇报基层治理经验，由长沙市检察院牵头推动出台市级层面协作机制，让食品从业禁止的监管闭环覆盖全市，真正实现“办理一案、治理一片”。

浏阳市检察院以大数据法律监督模型为精准监督抓手，从个案线索中发现监管共性问题，用机制建设打通监管衔接堵点，让科技成为食品安全监督“智慧眼睛”，更让食品领域从业禁止制度从“纸面规定”转化为“现实约束”，真正让制度长出“牙齿”、落到实处。

长沙一年产生超4100万吨建筑垃圾，偷倒乱堆曾是城市“顽疾”，尤其在高速高铁沿线、城郊接合部，百姓投诉不断。2024年，长沙市检察院启动专项监督，指导各区县检察院办理案件15件、发出检察建议11份，解决35个具体问题。但他们发现，头痛医头、脚痛医脚解决不了根本问题。

图为长沙县检察院公益诉讼检察官对建筑垃圾堆放情况进行实地走访

“建筑垃圾治理的痛点在于‘碎片化’。”对此，长沙市检察院决定“升维”破题，向行政机关制发社会治理检察建议，并发挥市域统筹优势，牵头与行政机关多次召开圆桌会议，厘清职责；同时运用大数据监督模型，对建筑垃圾的“源头排放、运输管控、中转分拣、末端处置”进行全链条画像，精准定位各环节漏洞。

一场全链条、闭环式治理随之展开。首先，在源头层面，出台《长沙市装饰装修垃圾管理办法》填补装修垃圾管理空白，上线“市民随手拍”举报小程序畅通群众监督渠道，让建筑垃圾排放有规可依、有迹可循；其次，在运输层面，建立跨部门信息共享平台，对100余家运输企业落实电子联单制度，实现城乡全域监管，让“小白车”偷运乱倒无处藏身；再次，在分拣层面，规范管理1500余处投放点，实现全市中转站纳管全覆盖，让区县交叉的“三不管”地带成为监管“全覆盖”区域；最后，在末端层面，新增处置能力，建成8处资源化利用基地，垃圾变废为宝，联合株洲、湘潭，建立跨区域协作机制共管共治。

建筑垃圾治理，从此告别“粗放时代”，步入“资源化利用”的精细化管理新阶段。

2024年8月，长沙市人大代表和政协委员分别反映，地铁站里的盲文标识，有的装反了，有的不规范，视障朋友的“眼睛”不好用了。

如何调查才最真实？长沙市检察院邀请了一个特殊团队：长沙市残疾人联合会、无障碍环境建设促进会、特殊教育学校的专家，以及视障人士代表、“益心为公”志愿者。他们一起走进黄兴广场、五一广场等大客流地铁站，进行“体验式评估”。视障人士用手触摸，亲身感受，当场指出了50余处问题。这种“沉浸式”调查，让问题摸排直击痛点，更显温度。

在查清问题后，长沙市检察院与行政机关、轨道交通集团等部门磋商，确立“先急后缓、试点先行”的整改方案。为加快推进、提升质效，该院适时制发检察建议，督促实现整改措施全覆盖、成效真落地。长沙市轨道交通集团克服站点多、夜间改造时间短等困难，筹措116万元完成161座车站11753块盲文标识的标准化改造，让全市地铁盲文标识实现“全覆盖、无死角”规范设置。

图为长沙市检察院公益诉讼检察部门检察官与人大代表、政协委员对地铁无障碍设施改造进行实地走访

验收当天，视障人士李女士触摸着焕然一新的标识，感动地说：“没想到我们小众的需求能被这么重视，现在不仅‘能用’，更‘好用’了！”案件办结，但思考未止。长沙市检察院推动轨道集团将整改经验固化为《设计规范与应用导则》，把盲文标识标准前置到规划、设计、建设全流程，从源头杜绝问题再生。

一次监督，不仅实现了地铁站内的“无障碍”，更推动了城市建设理念向更深层次的“无障爱”迈进。