长沙持续深化零基预算改革 让每一分钱都花在民生与发展上

长期以来，“基数+增长”的传统预算编制模式，让部分财政资金陷入“部门化、碎片化、固化”困境，低效支出、重复投入、资金沉淀等问题屡见不鲜，有限财力无法精准投向发展与民生关键领域。

而零基预算改革的核心，正是打破基数依赖、破除利益壁垒，让财政资金回归“服务发展、服务民生”的本源。

省委常委、市委书记吴桂英强调，要全面深化零基预算改革，坚持以零为基、以事定钱、以效促用，提升财政管理科学性、预算安排精准性、风险防控有效性，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，持续优化财政资源配置效率。

循着这一指引，长沙以“四个清理”为抓手，掀起财政资金“效能革命”。

抓政策“全面清”，按清退、压减、延续、整合、强化五大方向，对全市支出政策逐项梳理甄别，最终压减项目172个、清退38个、整合55个，收回资金56亿元，以一把尺量出公平、效益与公共财政本貌。

抓绩效“定向清”，以绩效评价为预算“硬标尺”，刚性约束、全程管控，通过事前严评估、事中强跟踪、事后细评价，取消低效项目13个、整合重复项目25个，压减资金5.58亿元，以机制优化撬动财政效能提升。

抓整合“深入清”，针对信息化项目重复、政府购买服务偏多、资产配置浪费等问题统筹发力，淘汰信息化项目30个、核减投资超4亿元，严控政府购买服务，核减1亿元，加强资产预算管理，核减5亿元、较上年压减一半，推动财政投入向集约共享、精准高效转变。

抓整改“重点清”，紧盯巡视巡察、审计、财会监督及人大监督反馈问题，逐一梳理排查、逐项规范整改，累计压减问题项目资金6.1亿元，坚持清理为规范、整改促提升，重在完善制度、优化管理。

一番系统优化后，78亿元市级可用财力如汩汩活水，挣脱桎梏流向产业、民生、基层一线，为城市发展注入强劲财政动能。长沙零基预算的“零”，是一切回归初心：财政取之于民、用之于民，不看旧基数、只看新需要，不看部门惯性、只看城市大局。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，统筹做优增量与盘活存量，就是要以系统思维统筹发展全局，在“有效市场”中激发要素活力，在“有为政府”中优化制度供给。

市委副书记、市长陈博彰强调，各级各部门要将更多“真金白银”用于发展紧要处、民生急需上，打造零基预算改革“长沙样板”。

过去，财政资金过于分散，难以形成发展攻坚合力。改革后，长沙以“四个统筹”聚拢分散力量，实现“预算一个盘子、支出一个口子”。

全口径预算统筹。推动一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算协同贯通。深入开展“强基固本”行动，盘活沉淀资金、撤销闲置账户、加强专项债项目收益收缴。尤其在教育、卫生领域，将学校实有账户纳入预算一体化管理，统筹盘活专户资金3.75亿元，将公立医院收支全面纳入系统监管，让民生资金更透明、更安全、更高效。

专项资金统筹。将过去市本级560项公共项目整合为6大专项、13个子项，从源头避免“资金碎片化”，让专项资金从“部门自留”变为全市统筹，集中力量办大事、办要事、办长久事。

跨部门资金统筹。破解信息化建设多头申报、重复投入问题，统筹4.2亿元归口新型智慧城市建设，实现一家建设、全市共享；整合人才资金5.79亿元设立人才发展专项，精准引才育才留才，推动部门间打破壁垒、强化协同，让资金少重叠、多合力。

跨层级资金统筹。将上级转移支付、地方政府债券资金与本级专项资金打捆使用，重点支持重大基础设施建设、城乡融合、生态环保、乡村振兴等工作，实现上下联动、同向发力，让有限资金发挥最大效能。

从“撒胡椒面”到“精准滴灌”，在长沙财政统筹下，资金分配不再是“谁争得多谁用得多”，而是“谁更需要、谁更有效、谁更惠民，就优先保障谁”。

攥指成拳的力量，已在重点领域充分显现——

截至目前，长沙重组和新建35家全国重点实验室等，数量居中部省会城市第2位；在湘江西岸，蕴含着科创因子的湘江科学城拔地而起，已签约落地项目63个……在零基预算改革推动下，长沙地方财政科技支出由2020年的55.45亿元提升至2025年的97.23亿元，全市突破关键核心技术400余项，为建设全球研发中心城市注入源源不断的财政动能。

改革重在长效、贵在治本。

长沙推进零基预算改革，不求短期轰动效应，唯求长效落地生根，以久久为功的定力建立机制、完善标准、形成闭环，让零基预算从一项工作要求，变成一种工作习惯、一种财政治理理念、一种温暖民生的城市底色。

“小愈，我要做艾灸。”在长沙市芙蓉区社会福利中心，一位老人轻声发出指令，身旁的艾灸机器人“小愈”即刻响应，依照为老人量身定制的方案，开启全自动智能化艾灸服务。这一幕温馨的智慧养老场景，正是长沙养老事业高质量发展的生动缩影。

按照“以事定钱”原则，2026年市财政统筹安排养老服务经费1.34亿元，越来越多的老人将乐享“老有所养、老有所安”的幸福生活。这既是对老年群体需求的暖心回应，更是零基预算改革下财力精准投向民生刚需的有力实践。

健全五大机制，长沙让零基预算改革长效落地。

大事要事保障机制，让财力跟着战略走、跟着民心走。在岳麓山工业创新中心，一个个先进技术结出的硕果展现在眼前——在稳定的财政资金支持下，500多名来自全球各地的科研工作者会聚于此，协同攻关，累计开发14个新产品，推动7项成果在湘转化。

这背后，是全市推行“六大专项+任务清单”管理，统筹资金277.55亿元聚焦中心工作、保障重点任务的努力。其中“三个高地”建设支出59.23亿元，同比增长47.4%。财政资金不断支撑着先进制造业升级、科技创新突破、开放提速、产业项目落地。

支出预算排序机制，把最硬的保障留给最基本的民生。严明“五级优先序”，优先保障“三保”支出、债务还本付息、城市安全运行等刚性需求，2026年优先安排刚性支出236亿元，较上年增加27.93亿元，让基层运转更稳、基本民生更牢、风险底线更实、城市运行更安心。

预算清单管理机制，让每一分钱都明明白白。以“三保清单”守底线、“大事要事清单”明方向、“标准清单”提精度、“负面清单”强约束，四张清单清晰简洁，打通“以事定钱”最后一公里。

支出标准管控机制，让花钱有尺度、有效度、有温度。出台29项预算支出标准，覆盖学校医院后勤、市政道路养护、生活污水处理等民生领域，做到“该花的一分不少，不该花的一分不多”，让预算编制更规范、资金使用更公道。

打造“绩效+监督”闭环，让财政运行更阳光。通过事前评估、事中监控、事后评价实现全程绩效管理，推动财政、审计联动，人大、纪检协同，构建全方位监督闭环，让公共资金在阳光下运行，每一笔支出都经得起考量。

民之所向，政之所往。零基预算改革的最终落脚点，始终在千家万户的烟火气。

长沙坚守改革初心：压减非刚性支出，保障民生刚需；盘活存量资金，增强百姓福祉。让政府过“紧日子”成为全市自觉，让百姓过“好日子”成为政府工作终极目标。

过“紧日子”，长沙步履坚定。全市严控“三公”经费，确保只减不增；从严控制会议、差旅、委托业务等一般性支出，较上年压减15.2%，节约资金2.83亿元。每一分省下来的钱，都用在企业最需、群众最盼、城市最急的地方。

保“民生福”，长沙温暖坚守。长沙县启动零基预算改革后，每年节约财政资金超7亿元，全部用于现代化产业培育、基层“三保”、教育医疗养老、城乡基础设施提升、营商环境优化等重点领域——三一重工、蓝思科技等龙头企业生产正酣，雅礼会展学校、长郡会展中学即将投用，服务青年创业的人才驿站焕新迎客……财政的温度藏在校园灯亮、病房心安、道路畅通的每一个细节里。

促“高质量”，长沙靶向发力。将财政资金精准投向先进制造、科技创新、改革开放、绿色转型、城乡融合等领域，中联重科、上汽大众等重点企业稳中有进，上海交大湖南高等研究院等创新平台活力迸发，自贸长沙片区日新月异，消费提振等工作稳步推进。财政始终为产业筑基、为企业助力、为城市赋能。

守“安全线”，长沙勇担使命。严格按照优先顺序保障刚性支出，兜牢民生底线、运转底线、风险底线，让财政运行更稳、更可持续、更具韧性，筑牢全市经济社会高质量发展“压舱石”。