全国两会锚定“十五五”开局起步的关键节点，对深入实施积极应对人口老龄化国家战略作出系统部署。政府工作报告中一系列惠民生、暖民心、顺民意的务实举措，为湖南长沙深化养老服务改革注入强劲动力、提供根本遵循。作为民政工作者，我们从中深刻感悟养老服务的时代使命，更加坚定了擦亮“星城怡养”品牌，书写长沙养老服务高质量发展新篇章的信心与决心。
一是锚定普惠可及，织密养老服务保障网。政府工作报告提出“扩大普惠养老服务供给”，这要求我们既要“兜住底”，更要“拓好面”。目前，长沙市60岁及以上常住老年人口已达177万人、占比达16.7%。预计到“十五五”期末，将完成由轻度老龄化向中度老龄化阶段的转变。我们要主动拥抱老龄时代，推动积极应对人口老龄化国家战略相关措施落地。在提质增效上发力。依托已全覆盖的市、县、乡、村四级网络，有序推进养老服务设施提质升级，大力发展社区嵌入式养老，积极推广养老机构公建公营和服务站点整街运营模式，加大养老服务领域标准落实力度，强化资源统筹配置。在探索模式上创新。目前，长沙市已有576家老年协会参与农村养老服务站点运营，有效推动了老龄协会与农村居家养老服务深度融合。要继续拓宽农村互助养老发展思路，引导更多老年协会参与，让农村老人安享晚年。在智慧场景上优化。迭代升级“智慧养老”平台，打通卫生健康、医疗保障、人力资源社会保障等部门数据壁垒，让“政策找人”更加精准、服务触达更加便捷。大力推广智能护理床、防走失手环等适老科技产品进机构进家庭，以科技守护老年人安全。
二是聚焦失能刚需，夯实长期照护压舱石。政府工作报告提出“推行长期护理保险制度”、“实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”，这两项举措直击失能老人家庭“照护难、费用高”的核心痛点。对此，长沙市将加快构建专业、高效、可持续的失能失智老人照护体系。完善保障机制。探索推行长期护理保险，积极推进医保、民政、卫生健康等多部门协同，着力构建“长护险＋养老保险＋社会救助＋养老补贴”长期护理保障机制。落实补贴政策。截至今年1月底，全市入住养老机构且符合条件的老年人已全部领取消费补贴。截至3月底，全市共核销32000张消费券，发放补贴资金1800余万元，带动养老服务消费6500余万元。下一步，要继续围绕中度以上失能老年人刚性需求，精准实施消费补贴项目，引导家庭购买专业照护服务，让补贴“补在点子上、暖在心坎里”。培育专业人才。针对养老服务普惠性、专业化、个性化发展趋势，创新实施分级分类的养老服务人才培养体系，构建“市级培优、区县覆盖”的培训机制，全面细化院长、护理员、社工、安全管理员等分类培训。与长沙民政职业技术学院等专业院校合作，开展“养老服务人才订单班”。
三是抢抓银发机遇，激活经济发展新动能。政府工作报告提出“制定推进银发经济高质量发展的措施”。对长沙而言，发展银发经济既是积极应对人口老龄化的“必答题”，更是推动产业升级、实现高质量发展的“新引擎”。聚焦实体根基，以适老产品制造为重点打造产业高地。支持高校、科研院所与企业共建研发中心、成果转化平台，强化标准引领与质量认证，通过举办产业博览会等方式，拓展销售渠道，提升“长沙造”老年产品的知名度。依托特色资源，以发展康养旅居为特色打造服务品牌。大力推进城市适老化改造，系统优化公共交通、公园绿地、公共场馆等的无障碍环境，结合红色教育、文化体验、生态休闲等主题，开发系列精品线路，提供短期旅居照护、健康管理等专业化服务，做好“文旅＋康养”大文章。促进系统集成，以推动互融互促为方向构建产业生态。加强政策引导、平台搭建、场景开放和试点示范，构建制造业驱动、服务业联动、科技智慧赋能、事业产业协同的良性产业生态圈，使银发经济成为推动城市发展、增进民生福祉的动力源泉。
（本文内容系原创，转载请注明来源《中国民政》杂志）来源：《中国民政》杂志2026年3月下刊
作者：刘亮（湖南省长沙市民政局党组书记、局长）
编辑：刘思仪（实习）
