长沙县:写在不动产证上的十年“改革日记”

《星沙时报》2026年4月30日03版

2018年夏天的一个上午，长沙县不动产登记中心的大厅里，一位神色焦急的市民在窗口前反复看表。他是一家小企业的老板，急需一笔抵押贷款来支付到期的原材料款。按照当时的常规流程，抵押登记需要2个工作日。这意味着，他的贷款可能要多等两天，而供应商的催款电话已经响了三次。

工作人员告诉他：“您这个业务符合条件，今天上午提交，中午前就能拿证。”

他愣了一下：“真的？”

11点20分，他拿到了红本。那一刻，他说的第一句话是：“你们救了我的厂。”

这是长沙县首推“60分钟领证”后发生的真实一幕。从那以后，“60分钟”不仅仅是一个时限承诺，更成为长沙县不动产登记改革的一块精神路标——它告诉所有人：群众等不起，改革慢不得。

十年间，从“60分钟”到“10分钟秒批”，从“多头跑”到“一窗通办”，从“纸质证”到“电子证照”，长沙县不动产登记中心用一次次刀刃向内的自我革命，把“不可能”变成了“寻常事”。

时间倒回至2015年12月。彼时，全国不动产统一登记制度刚刚启动，许多地方还在观望。长沙县却做了一个大胆的决定：组建全省第一个职能职责整合最为彻底的登记机构。这意味着，土地、房屋、林地、水域等各类不动产登记职责，全部归到一个屋檐下。

整合之难，难在“人”和“权”。原本分属不同部门的审批权限、不同专业背景的工作人员、不同标准的数据系统，要在短时间内拧成一股绳。参与早期改革的工作人员邹论回忆：“那时候加班是常态，大家白天学业务，晚上对数据，周末搞培训。”

但正是这种“硬啃骨头”的劲头，让长沙县跑在了前面。2016年4月29日，全省第一本除试点区域外的不动产权证书在星沙颁发；同年12月，全省第一本林权不动产权证书落地；2017年6月30日，更是颁发了全国第一本农田水利设施不动产权证。

这本农田水利设施权证的背后，是一个现实难题：农村的塘坝、沟渠、泵站等资产，长期“有实无名”，无法抵押、无法流转。长沙县率先破题，让“死水”变“活水”。一位农业合作社负责人曾感慨：“水塘也能办证，这在以前想都不敢想。”

从林权到农田水利，从耕地到宅基地，长沙县的“第一”不是偶然，而是“敢吃螃蟹”的必然。

如果说“四个第一”是开疆拓土，那么“提速”就是一场没有终点的马拉松。

2018年，长沙县推出“60分钟领证”。这在当时是一个“激进”的目标。因为按照传统流程，一笔抵押登记需要经过受理、初审、复核、登簿等多个环节，加上排队等候，半天能办完已属不易。要做到“即来即办、立等可取”，必须从流程再造入手。

改革者拿出的方案是“一增三减”：平行受理窗口从13个增至18个，取消没有法律依据的收件材料，取消每一页复印件的签字承诺，将“三审制”压缩为“二审制”。每一处“取消”背后，都是一场部门之间的博弈。比如“取消复印件签字承诺”，看似小事，实则涉及档案真实性责任如何划分的问题。最终，中心通过内部核验和电子存档，既减轻了群众负担，又守住了法律底线。

2021年，抵押登记业务全面压缩至1个工作日。但这还不是终点。

真正的质变发生在2022年。这一年，长沙县不动产登记中心与星沙农商行联手，推出“星云·房抵快贷”平台，上线“智慧抵押”模式。没有人工审核，系统自动秒办，7×24小时全天候服务。从贷款申请到抵押登记再到放款，最快只需10分钟。

这一模式的突破在于：不动产登记系统与银行信贷系统实现了数据直连。银行端发起申请，系统自动核验、自动登簿、自动生成电子证明，全程无人工干预。这意味着，过去需要群众跑大厅、排长队、等审批的流程，变成了“银行柜台一站办结”。

截至2026年4月，抵押业务网办率已超过90%，每天有数百笔抵押登记在“无人值守”的状态下完成。经常办理抵押业务的银行客户经理段亮聪说：“以前陪客户去登记大厅，至少要半天；现在在办公室点点鼠标，十分钟就出证。”

技术可以提速，但真正的改革，往往要拆掉“看不见的墙”——部门之间的壁垒、地域之间的隔阂、数据之间的孤岛。

2019年，长沙县联合长沙银行设立了湖南省首家“不动产抵押登记便民服务点”。这背后是一次“权力让渡”：登记中心将部分审核权限通过系统延伸至银行网点，经过培训的银行工作人员直接在前端受理。起初，有人担心“风险会不会太大”，但通过活体人脸识别、电子签章、数据加密等技术手段，风险被牢牢锁住。如今，签约银行已从最初的1家扩展到425家（含银行分支机构），覆盖全县主要银行网点。

同年启动的“交房即交证”改革，则是另一场“硬仗”。过去，购房者从交房到拿证，短则半年，长则数年。症结在于：开发商的竣工验收、税费缴纳、测绘备案等多个环节，有一个卡壳，证就出不来。长沙县的解法是：提前介入、并联审批、限时办结。

数据最有说服力：2019年，星湖湾、深业喜汇等楼盘完成试点700余户；2020年，松雅湖畔、开阳智能产业、筑梦星园三个项目10栋房屋、1659户业主实现“钥匙和证一起拿”……全面推行“交房即交证”以来累计3.7万业主享受到交房即交证的改革红利。在现场领证的业主贺女士告诉记者：“以前听亲戚说，拿房本要等一两年。没想到我现在一手钥匙一手证，心里特别踏实。”

打破地域壁垒，是近两年的新突破。2024年，长沙县与新余市签订“跨省通办”协议；2025年，与祁阳市合作完成首笔“全省通办”抵押注销登记业务。这意味着，在长沙县工作的外地人，不用请假回老家，就能办理老家的不动产登记业务。一位在星沙务工的祁阳籍市民说：“以前办个抵押注销要来回跑一天，现在十分钟就在本地办完了。”

不动产登记改革，不能只盯着城市。在星沙的广袤乡村，一场“静悄悄的革命”同样在发生。

2019年，长沙县启动宅基地房地一体确权登记，首创“三零模式”——零跑腿、零收件、零收费。“零跑腿”意味着技术单位上门服务，农民不用出村；“零收件”意味着无需提供任何纸质材料，工作人员现场拍照采集；“零收费”意味着权籍调查和工本费全部由县财政承担。仅此一项，县财政就投入了5000余万元。

在路口镇，60多岁的村民吴国武拿到宅基地证后，把证书放在堂屋的正中间。他说：“这是祖宗留下的地，现在政府给我发了证，我放心了。”截至2026年，全县已登簿118216宗，应登记发证率达90%以上。这意味着，近十万农户拿到了属于自己的“红本本”。

2023年3月10日，路口镇迎来历史性一刻：全省首本农村土地承包经营权不动产权证在这里颁发。颁证现场，一位村民小心翼翼地接过证书，翻来覆去看了好几遍。他说：“土地是农民的命根子，这本证写的是我的名字，以后流转、入股都有了法律保障。”同年8月，全市首本集体土地所有权证也在长沙县诞生。

在城市，2021年率先全省开通的居住权办理通道，同样温暖了无数家庭。一位为再婚老伴办理居住权登记的老人说：“房子我留给子女，但老伴的居住权写进证里，我走得也安心。”这项创新，让“房子不归我，但我却能住”成为受法律保护的权利。

改革跑得快，更要跑得稳。

2021年，长沙县办下湖南省内第一宗“抵押权下的转移登记”。这意味着，一套还在还贷的二手房，可以直接过户给买家，无需先筹钱还清贷款。过去，买卖双方往往要通过“过桥贷”来解押，利息高昂、风险不小。现在，这项费用可以省下了。办理时限从3个工作日压缩到1个工作日。

同年，不动产登记中心购买了不动产登记责任险。这是一个容易被忽略却意味深长的举措。不动产登记涉及巨大的财产权益，工作人员一旦出错，可能面临巨额赔偿。责任险的引入，既为工作人员“减压松绑”，也为群众权益加了一道“保险锁”。

在电子化方面，2019年10月，长沙县正式启用不动产登记电子证明；2020年10月，上线不动产权电子证书。截至2026年4月，已累计颁发电子证明和电子证书超过98万张。2025年，不动产权证附图实现“双码上证”，纸质宗地图和房产分户图化身为二维码，手机一扫，房屋信息一目了然，既环保又防伪。