长沙调区划不是为了做大,是620万主城人口逼近承载上限后,管理半径必须缩短的被动应对

长沙调区划不是为了做大，是620万主城人口逼近承载上限后，管理半径必须缩短的被动应对

长沙市统计局发布的数据显示，长沙城区常住人口约为620万人。这个数字本身并不稀奇，稀奇的是增速——从2018年年到2023年年的五年里，主城六区新增了将近130万人口。换算过来的话，每年流入的人口有26万左右，差不多等于增加了一个中等城市的人口规模。

问题来了，人进来之后，管理架构有没有发生变化呢？否。长沙主城区的行政区划格局，在2011年望城撤县设区那次调整之后就基本形成了，说白了，在过去的十二年中，人口增加了130万人，但是管理单元的数量、层次结构以及街道划分都没有发生改变。

我曾经和一位在雨花区从事基层工作的朋友交谈过，她说她所负责的社区里有户籍人口8000人，但是实际居住的人口却超过了万人。社区工作站有七个人编制，要对1．5万多人进行社保、计生、综治、网格化管理。她说的一句话很扎心：我们不是来做服务的，而是来应付的。

这并不是个别的事情。长沙主城的社区平均管理人口由原来的2015年人左右增长到现在的接近1．2万人。全国平均值是多少？约8000人，长沙已经超出了标准很多。

为什么会出现这种情况呢？原因是区划过大、街道过少、社区范围太广。管理半径并没有因为人口的增长而变小，所以基层只能依靠人力来应对。

那么可以这样提问：既然人口密度的问题已经存在了，为什么不去动芙蓉、天心这样的老城区呢？

道理就是这样的，老城区是不能动的。芙蓉区55平方公里、天心区141平方公里、雨花区292平方公里，面积不大，再拆就会散架，行政成本还会增加。但是望城不同，969平方公里的规模，里面的人口分布很不均匀：南部靠近主城区的一些街道人口密度达到每平方公里5000人，而北部乡镇有的地方每平方公里只有300人左右。

那么这又是什么意思呢？说白了望城内部其实有两个望城，一个是有城市功能的城区，另一个是乡镇。用一样的管理模式来管理这两种截然不同的形式，效率非常低下。

简单来说，长沙本轮区划调整的底层逻辑并不是为了做大城市的规模——长沙城区面积在全国省会城市中已经属于较大的了。真正起作用的是管理颗粒度太粗的问题。

那么深圳市又是如何做的呢？2018年深圳把原来六个区进行重新划分和管理，龙华、坪山、光明三个区也由功能区变成了行政区。是什么原因呢？由于深圳的人口密度已经达到了每平方公里8000人以上，原来的区划已经无法管理了，长沙也是走同样的道路，但是比长沙晚了几十年。

我所担忧的是区划如何划分的问题，并不是在调整过渡期内公共服务会出现空白。比如说望城北部如果被划出去单独管理的话，新成立的管理机构要花时间来建立，在这段时间里学校由谁来管，医院怎么转，公交线路又是谁来协调呢？

2011年望城撤县设区时，仅仅一条公交线路对接就花了将近两年的时间，滨江新城附近的人们要到市中心去的话，需要换三次车。过渡期的痛苦是真实的。

管理半径减小是正确的方向，但是这个缩小的过程不能又变成新一轮的形式主义工程来折腾老百姓。

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