优秀案例㉙丨长沙市综合交通体系规划(2021-2035年)
优秀案例，是奋斗的足迹，是岁月的勋章。每一个案例的背后，都是孜孜不倦的追求，是对卓越的不懈探索，更是对社会、行业乃至时代的深刻回应。让我们一起走进这些优秀案例，探索其背后的创新思路、技术突破和社会效益，感受规划勘测行业的魅力与力量，共同见证行业的创新发展与未来潜力。本期推出湖南省2025年度优秀国土空间规划设计和案例一等奖项目——长沙市综合交通体系规划（2021-2035年）。
交通是城市发展的“先行官”，更是引领城市高质量发展的核心引擎。作为湖南省省会、长江中游地区中心城市，长沙亟需以交通规划引领高质量发展。《长沙市综合交通体系规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）作为国土空间规划体系中的重要专项，立足城市定位，为长沙打造全国性综合交通枢纽城市筑牢根基，以交通先行引领城市提质增效，铺就高质量发展之路。
《规划》锚定“建设全国性综合交通枢纽城市”总体目标，聚焦服务国家开放战略格局、引领区域协同发展、践行“人民城市人民建”三大核心方向，确立“国家中部链接枢纽、区域协同组织中心、绿色交通发展典范”三大发展战略，谋划形成十二项具体规划方案，覆盖航空、铁路、公路、水运、城市交通等全交通领域，为长沙国土空间综合交通发展构建起系统完备的顶层设计支撑。
强化面向全球、国家和长江中游城市群的链接枢纽能力。一是推进机场改扩建工程，引入渝长厦高铁建设空铁联运枢纽、打造链接全球的中部门户；二是新增长九高铁等，形成“一环十向、四主多辅”高铁网络枢纽体系，快速链接全国中心城市；三是双港联动发展，推动湘江航道升级；四是强化多式联运，打造中欧班列集结中心和高铁快运中心，聚合形成区域物流中枢。
构建面向湖南省域和长株潭都市圈的区域高效网络。一是构建多向城际铁路网，形成1小时区域商务圈；二是新增长吉高速公路等，形成“一环四纵多射多联”高速公路网，强化省会辐射带动效应；三是新增长株等多条城际轨道快线，打造轨道上的长株潭，形成一小时同城通勤圈；四是打造“日字型”高速公路网络，构建同城同网道路交通系统，支撑长株潭间要素流动。
打造面向市域和主城区的绿色智慧交通体系。一是锚固两级城市轨道线网，形成“一横两纵”快线和“环+放射”普线网络；二是推动高快速路一体化，形成“环+放射”快速路网，优化城市跨江通道与干路网；三是构建多层级客货运枢纽体系，差异化指引片区发展；四是建设高质量的慢行网络，构建多元智慧停车体系。
长沙市综合交通体系规划立足城市定位与发展需求，在实践中形成五大核心探索创新成果。
战略引领，助力融入内外循环格局
《规划》通过系统梳理对外开放交通发展思路，提出一系列具有强战略引领性的规划举措：联合株洲、湘潭争创国际性综合交通枢纽城市，规划建设世界级先进空铁一体化枢纽机场，积极争取呼南高铁引入，规划新增长沙至九江高铁，远景预留京港澳、沪长渝超高铁通道等。上述举措将有力支撑长沙建设成为衔接国际国内双循环的重要枢纽城市。
《规划》与长沙市国土空间总体规划同步编制，实现内容深度与实施路径上的紧密衔接——既为全域国土空间格局构建提供交通支撑，又保障了重大交通设施的用地需求。同时，《规划》同步建立落地实施保障机制，融合多项同步开展的交通实施性规划方案，形成“成果融合、落地转化”的全流程编制保障体系，全面契合国土空间规划“全域管控+落地实施”的核心要求。
《规划》突破了单一城市规划视角，构建“国家、省域、都市圈、市域、中心城区”的五维技术分析框架，实现交通规划的全层级覆盖。同时，通过精准研判长沙在各层级中的发展定位，同步建立跨层级、跨部门衔接互动机制，确保各层级交通设施实现“无缝衔接、标准统一”，有效保障与相关行业规划的一致性与协同性。
针对长沙“存量优先、增量优化”的发展阶段，提出差异化路径。例如：针对发展成熟的中心城区，聚焦存量交通资源优化与交通服务品质提升；针对待开发的长株潭融城片区，侧重交通“增量拓展”，充分发挥交通对片区发展的引导作用，为都市圈高质量发展提供坚实支撑。
《规划》构建了“交通基础数据、居民出行数据、交通运行数据”全链条、多层次交通数据库系统，精准识别不同群体出行特征与现状交通痛点。借鉴国内外先进城市经验，将大数据技术融入传统“四阶段法”，构建多层次新型交通预测模型，对不同规划方案进行多维度评估比选，为方案优化提供定量分析依据。
《规划》以交通供给适配经济社会发展需求为核心，深度衔接长沙市国民经济和社会发展“十五五”规划编制工作，为全市“十五五”期间交通基础设施建设提供规划依据，确保交通发展与经济社会发展同频共振。
依托《规划》梳理的全市重大交通项目矢量数据库，衔接在编控制性详细规划，对关键交通设施开展用地规划预控：重点针对长沙至九江高铁（通道及站点）、长衡城际（通道及站点）、暮云城际枢纽扩容等区域级交通设施，明确用地边界，提前预留建设空间，保障交通设施落地条件。
以《规划》成果为依据，聚焦长株潭都市圈通勤效率提升核心需求，系统梳理符合超长期特别国债支持方向的工程项目清单；配合市交通运输部门完成申报材料编制等阶段性工作，目前相关申请已按程序上报交通运输部。
《规划》提出的多项重大战略项目，已纳入上层次规划或进入实质建设阶段。例如，“渝长厦高铁引入黄花机场打造空铁联运枢纽”项目，目前长沙黄花国际机场站已启动主体结构施工；规划长沙至九江高铁已正式纳入《长株潭都市圈多层次轨道交通规划》并获国家发改委批准，已报省申请纳入国、省“十五五”规划纲要重大工程项目；长吉高速公路、北横线高速公路等多条高速通道，分别纳入《国家公路网规划》或《湖南省高速公路网规划（2024-2035年）》。
《规划》通过“问题诊断 - 目标锚定 - 战略制定 - 方案落地”全链条技术框架，为同类城市国土空间综合交通体系规划提供了可借鉴的方法与实践经验。
