2025年初二学生开始实施
为进一步推进减负提质、促进教育公平，根据《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出的“有序推进中考改革”部署，长沙市在广泛开展调查研究、组织社会听证、进行专家论证、实施风险评估等规范决策程序的基础上，经中共长沙市委、长沙市人民政府同意，印发了《实施办法》。
本次改革重点对中考中招制度进行了五个方面的优化和调整。
优化考试方式。根据学科特点，将初中学业水平考试分为考试科目、考查科目和考核科目。考试科目包括道德与法治、语文、数学、外语（含听力）、物理、化学、历史、体育与健康，成绩以分数呈现。2025年，体育与健康分值为40分，自2026年起提高至50分，同时优化体育中考测试项目评分标准，引导学生爱体育、乐锻炼、强体魄。考查科目包括生物学、地理、信息科技、艺术（音乐、美术）、英语口语和物理、化学、生物学三科实验操作（以下称实验操作），成绩以A、B、C、D等第呈现。自2025年起，取消语文口语交际考查；生物学、地理采取开卷方式，实行合堂分卷考试，卷面分值各为100分，每科成绩达到80分及以上为A等、70～79分为B等、60～69分为C等、60分以下为D等，作为高中录取的入围依据；信息科技、艺术分值均为100分，英语口语、实验操作考查分值均为20分，最终考查成绩根据考生原始分数按比例统一划定成绩等第，纳入综合素质评价依据。考核科目包括劳动、综合实践活动，成绩以合格、不合格呈现，由学校统一组织，纳入综合素质评价依据。
调整录取批次。自2025年起，取消民办普通高中学校和子弟学校20%的自主招生计划，高中阶段学校整合为三个批次录取：第一批次招生录取学校为长沙市第一中学（含新校区）、湖南师范大学附属中学（含新校区）、长郡中学（含新校区）、雅礼中学（含新校区）、明德中学、周南中学、长沙市实验中学、南雅中学、长沙麓山国际实验学校；第二批次招生录取学校为其他公办普通高中学校（含子弟学校）、民办普通高中学校和中职学校对口高考班；第三批次招生录取学校为中职学校。
完善录取规则。在原有录取规则的基础上，增加语文、数学和英语三科总成绩排序，适当提高区分度。自2026年起，高中阶段学校录取时，按照以下规则依次择优：1.生物学、地理和综合素质评价等第入围（第一批次招生录取学校要求考生生物学、地理成绩均达到B等及以上，综合素质评价结果达到4A1B及以上。第二批次招生录取学校中享有指标生招生资格的普通高中学校，要求考生生物学、地理成绩至少其中一科达到B等及以上，且另一科不能为D等，综合素质评价结果达到3A2B及以上；第二批次招生录取学校中其他公办普通高中学校，要求考生综合素质评价结果达到5B及以上。凡综合素质评价结果含有D等的考生，第一批次和第二批次招生录取学校均不予录取）；2.比较初中学业水平考试综合成绩；3.比较初中学业水平考试语文、数学和英语三科总成绩。
优化指标生分配方式。统一划定不同类别公办优质普通高中学校的指标生录取最低控制线。符合长沙市小学升初中招生录取政策且连续3年在毕业学校就读的应届初中毕业生，方可享受指标生资格。制定新优质普通高中评定标准，适时评选一批新优质普通高中学校，新公办优质普通高中指标生招生设置3年过渡期，过渡期内指标生计划为30%。为尊重学生意愿、增加学生选择，自2028年起采用“均衡分配和统筹调配”的方式，将公办优质普通高中60％的招生计划作为指标生分配到招生区域内初中学校（含民办初中学校），即长沙市第一中学（含新校区）、湖南师范大学附属中学（含新校区）、长郡中学（含新校区）、雅礼中学（含新校区）、明德中学、周南中学、长沙市实验中学、南雅中学、长沙麓山国际实验学校的指标生计划均衡分配到城区每一所初中学校；其他优质普通高中的指标生计划将按照相对就近的原则，给每所初中学校统筹调配3-5所；每位符合条件的考生最多可填报2所优质普通高中指标生志愿。
规范政策性优待项目。自2025年起，高层次人才子女享受教育优待实行单列，不纳入统招计划。2025年长沙市少数民族考生中考加分由5分调减至3分；自2026年起，全面取消少数民族考生中考加分政策。
按照“促进公平、以人为本、稳妥推进”的原则，2025年中考中招主体政策保持不变，在《实施办法》的大背景下，个别政策略有调整：一是初二年级生物学采取开卷方式，与地理实行合堂分卷考试，成绩以等第呈现，作为高中录取的入围依据。二是初二年级生物学实验操作、信息科技最终考查成绩，根据考生原始分数按比例统一划定A、B、C、D四个等第，纳入综合素质评价依据。三是取消语文口语交际考查；取消民办普通高中学校和子弟学校20%的自主招生计划，高中阶段学校整合为三个批次录取。四是高层次人才子女享受教育优待实行单列，不纳入统招计划。少数民族考生中考加分由5分调减至3分。五是进一步优化评价指标体系，对综合素质评价“思想品德”维度实行底线评价。
减负提质，推动基础教育回归育人本质
长沙市教育局党委委员、副局长聂庭芳表示，本次中考中招制度改革的核心意义在于：完善初中学业水平考试，科学设置中考录取计分科目和分值，不断提高中考命题质量，落实减负提质；完善高中录取规则，整合高中录取批次，优化指标生分配办法，规范政策性优待项目，促进教育公平；加快高中内涵建设行动，扩大普通高中教育资源供给，有序提高公办普通高中招生规模，缓解人民群众升学焦虑；统筹推进“双减”落地和教育质量提升，构建德智体美劳全面发展的评价体系，推动基础教育回归育人本质。
针对家长考生担心的“是否会增加考试难度来提高区分度？是否会导致生物学、地理学科边缘化，甚至影响高中阶段的学习衔接和人才培养？”长沙市教育局基础教育处处长周小青表示，中考试题结构、题型题量、难度系数等核心指标保持不变。命题严格遵循《义务教育课程标准》，以考查基础知识和基本技能为重点，聚焦主干知识、核心素养和关键能力。命题内容不超课程标准，不与奥赛内容挂钩，不出偏题、怪题，确保试题的科学性和规范性。
周小青表示，生物学、地理虽然调整为考查科目，但仍然是初中毕业认定和高中招生录取的重要参考指标。教育行政部门将定期开展国家义务教育质量监测与课程实施评估，确保两门课程开齐开足课时、规范教学实施，切实落实学科核心素养要求。根据《义务教育课程方案》，生物学、地理学科在初一、初二年级完成国家规定课时教学，初三年级原本没有开设课程。学生只需按照课程标准要求，在规定的课时内完成学习任务，掌握学科核心知识和关键能力，即可为高中阶段学习奠定坚实基础。“生物学、地理调整为考查科目，将有利于指导学校开展探究性、实践性和跨学科主题学习，避免机械化刷题，推动课堂教学从知识本位向能力本位转型，更有利于培养学生的创新精神和实践能力。”
释疑
问：公办优质普通高中指标生采用“均衡分配和统筹调配”的方式进行分配，具体怎么理解？为何从2028年才开始实施？
答：为尊重考生意愿、增加考生选择，长沙市参照其他城市做法，结合本地实际优化了指标生分配办法。
自2028年起，长沙市城区将长沙市第一中学（含新校区）、湖南师范大学附属中学（含新校区）、长郡中学（含新校区）、雅礼中学（含新校区）、明德中学、周南中学、长沙市实验中学、南雅中学、长沙麓山国际实验学校的指标生计划，采用“均衡分配”的方式，均衡分配到城区每一所初中学校，实现“校校有指标，生生有机会”；其他优质普通高中的指标生计划，采用“统筹调配”的方式，结合实际按照相对就近的原则，给每所初中学校统筹调配3-5所。每位符合条件的考生最多可填报2所优质普通高中指标生志愿，让考生有更多机会升入心仪的优质高中学校。
举例说明：例如，改革前，A初中学校第一类指标生计划只分配长沙市一中、湖南师大附中、长郡中学、雅礼中学4所中的一所，假设为长郡中学40个指标生计划；第二类指标生计划分配明德中学、周南中学、长沙市实验中学、南雅中学、麓山国际实验学校5所中的一所，假设为周南中学60个指标生计划；第三类指标生计划只分配其他11所优质普通高中中的一所。考生填报指标生志愿时，只能选择三类优质普通高中学校中的1所填报。
为了便于理解，改革后，假设在毕业生人数和优质普通高中学校数量不变的前提下，A初中学校第一类指标生计划数还是40个，但采用“均衡分配”的方式，调整为长沙市一中、湖南师大附中、长郡中学、雅礼中学每校各10个指标生计划；同理，第二类也采用“均衡分配”的方式，调整为明德中学、周南中学、长沙市实验中学、南雅中学、麓山国际实验学校等5所学校各12个指标生计划；第三类则采用“统筹调配”的方式，由原来分配11所优质普通高中学校中的一所，调整为统筹分配3-5所。与此同时，2028年考生填报指标生志愿时，可以选择三类优质普通高中学校中的1-2所填报。
指标生政策是促进义务教育均衡发展的举措，也是义务教育就近入学的体现，目的是使每一所初中学校的学生都有享受优质教育的机会。长沙将指标生计划采用“均衡分配和统筹调配”的方式均衡分配至初中学校，从2028年实施，主要基于以下原因：一是保障政策平稳过渡。从2025年秋季新入学的初一学生开始适用新政策，避免因政策变化影响教育选择。二是破除原有招生限制。通过优化指标生分配方式，扩大学生升学选择范围，也有利于促进教育公平。
问：为什么从2026年开始，体育中考从40分增加到50分？
答：2020年10月中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，明确提出“改进中考体育测试内容、方式和计分办法，形成激励学生加强体育锻炼的有效机制”。2020年10月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，明确提出“科学确定并逐步提高分值”。2024年，湖南省教育厅出台《关于全面加强中小学生全员文体活动的意见》，明确要求“逐步提高中考体育成绩权重达到8%以上”。因此，长沙市自2026年起，将体育与健康分值由40分提高至50分，同时在省厅指导下，将进一步改进测试内容、方式和计分办法，引导学生更加重视体育锻炼，在锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，助力身心健康、全面发展。
