过去，污水处理“厂网分离”，管网运维责任分散，污水处理费“按量结算”，导致污水收集处理链条脱节、财政资金使用效益不高。如何破解这一困局？长沙市以系统思维推进排水体制机制改革，创新推行“厂网一体、按效付费”模式，走出了一条污水处理质效提升的新路子。
长沙市开福污水处理厂鸟瞰图
长沙市将城区市政排水设施统一交由长沙水业集团运维，构建“统一专项规划、统一技术标准、统一建设管理、统一运营维护、统一资金保障”的厂站网一体化格局。2024年10月，市住建局与长沙水业集团子公司签订委托运营协议，采取“委托运营+绩效合同管理”模式，分批移交4621公里市政排水管网、31座泵站，并逐步整合存量及在建污水处理厂，彻底打破了过去多头管理、权责不清的僵局。
过去按污水处理量付费，容易导致“来多少处理多少”，缺乏提效激励。长沙市出台按效付费实施方案，将污水处理服务费拆分为建设投资、生产运营变动部分和固定部分，并引入LPR浮动机制对冲风险。更关键的是，建立绩效评价挂钩机制——将年度服务费与运营维护、安全生产、运行效果等考核结果直接挂钩，倒逼运营方主动提升进水浓度。
改革需要资金，更需创新融资模式。长沙市一方面探索将污水管网运维费纳入污水处理成本，使管网由公益性资产转变为经营性资产，成功推动与国开行的融资合作；另一方面，计划分批次将污水管网资产评估后注入运营公司，首批3区已注入约6.2亿元，有效降低企业负债率。同时，抢抓政策机遇，编制城区地下管网管廊建设改造方案，成功争取2025年超长期特别国债资金20.68亿元，为后续整治项目注入强劲动力。
提升污水处理厂进水BOD浓度是检验改革成效的硬指标。长沙市坚持“源头小区—市政管网—污水处理厂”系统排查，实施“一厂一策”。目前开福、新开铺2个纳污区系统整治项目已进场施工，投资约14亿；圭塘河片区等6个项目正在编制初设文本。同时开展短期攻坚，对雨污混错接实施微型改造，对施工降水开展专项整治，对高淤积管网清淤疏浚。
长沙市开福污水处理厂厂网一体质效提升工程项目总图。
2025年，长沙市城区污水处理厂年均进水BOD浓度达86.5mg/L，较2024年提升7.2%。城区15座污水处理厂按效付费预计每年可节约污水处理服务费约1.1亿元。通过构建“固定+浮动”的管网运维经费保障体系，撬动融资用于片区管网系统整治，形成了财政支出责任不减、治理质效提升、企业良性运转的多赢格局。
从“厂网分离”到“厂网一体”，从“按量付费”到“按效付费”，长沙推进存量污水管网资产市场化，以制度创新激活了污水治理全链条。实践表明：只有用系统思维打破壁垒，用绩效导向激活动力，以存量资产盘活撬动，用价格机制打通链条，用多元投入保障可持续运转，才能真正实现“水清、岸绿、厂净、民安”的生态愿景。
