造成2死2伤!长沙市一建设项目发生淹溺事故,调查报告公布:强降雨致管网内作业人员遇险被困,盲目冒险施救致伤亡扩大,追责问责结果公布
近日，湖南省长沙市人民政府网站发布《天心新昌路（天心大道一书香路）建设项目“7·20”—般淹溺事故调查报告》。
2025年7月20日17时40分，天心区黑石铺新昌路（天心大道一书香路）建设项目工地发生一起淹溺事故，造成2人死亡、2人受伤，直接经济损失333.6万元。
事故发生后，省市领导高度重视，先后对事故作出批示。湖南省安委办对该事故调查处理工作进行挂牌督办。
经调查认定，天心区新昌路建设项目“7·20”淹溺事故因相关企业主体责任落实不到位，排水管道井下作业施工组织现场管理不到位，排水管网上游短时降雨，导致下游管网内作业人员受困，井上人员冒险盲目施救等因素叠加导致的一起一般生产安全事故。
【事发】
排水管网上游短时强降雨
2名井下施工人员遇险被困
（一）事故发生经过
2025年7月20日下午，湖南宏伟公司向中建海嘉公司长沙分公司项目部提出新昌路项目排水井WS0074开展地下管道探管勘察工作申请，并指派湖南万维公司顶管施工劳务班组实施作业：
14时03分，顶管施工劳务班组人员到达项目工地围档旁。
15时06分左右，柳×贵从右往左（横穿公路）右手拿定位仪进行定位测向操作。
15时27分左右，李×良搬移减速通行的警示标志牌，放在井口右前方大约3m位置，随即手持铁撬撬开井盖进行自然通风。柳×贵、李×良向井下察看。李×良拿卷尺向井下测量深度。
15时44分，刘×雨3、郑×热来到井口，对井下进行察看。
15时45分，郑×热未佩戴安全带下井查勘（第1次），于15 时 50分上井。
15时55分，郑×热未佩戴安全带再次下井查勘（第2次），于15时 58分上井。
16时20分，刘×全拿拖车（载工具设备材料）来到井口边。
16时26分，刘×全系好安全带，李×良把刘×全身上安全带的尾端系扎固定在绿化带交通信号灯的铁柱上。
16时31分，刘×全下到井内，郑×热开始将安全绳系在身上，随后井上人员用绳子将刘×全的安全帽、铁锤等工具吊至井内。
16时37分，郑×热脱下身上的安全带后（第3次）（未佩戴安全带），戴好安全帽后下井与刘×全一同作业。
16时54分，刘×雨因拉肚子需离开作业现场，并要求湖南宏伟公司施工员谭×琦到作业现场监督，在谭×琦未到作业现场的情况下离开作业现场，此时仅柳×贵、李×良负责监护。
17时06分，何×志4巡查至井口，17时12分离开该处。此前，井下作业一切正常，水位约0.2m，未出现异常。
17时30分左右，井下水位开始逐步上涨，郑×热、刘×全察觉水位已快涨至膝盖，意识到不宜继续作业，遂准备撤离上井。郑×热首先开始通过井壁的铁杆爬梯向井口攀爬时，听到后面有拍水的声音，回头看到刘×全在井下水中拍水挣扎，又返身从铁杆爬梯跳下，帮助拉扯刘×全（因管道内湿滑，水流湍急，站立不稳，郑×热碰撞到管壁，导致脚腕踝关节扭伤、右小腿骨折），同时向井口呼喊下来帮忙。
17时40分，杨×完成钻机工作来到井口，听到柳×贵喊了一声“完蛋”。
开始施工时现场
(二）事故应急救援情况
17时40分，柳×贵在未系安全绳的情况下立即下到井底。因柳×贵抱不动井底的人，便呼喊井上下一人到井底协助，李×良在未系安全绳的情况下，随后下到井底。
17时44分左右，杨×见状向附近工友招手示意过来帮忙，工友们纷纷跑到下水井边，在众人合力下将刘×全拉出井口，随即送往医院救治。
17时47分，杨×拨通120急救电话，由于他过于紧张，由工友负责报告情况。现场有人拨打“119救援电话”，市消防救援支队接到报警后，立即调派就近的罗家坡消防救援站参与施救。
17时50分，罗家坡消防救援站接到市消防救援支队命令，指导员李×红带领2台车14人迅速赶到事故现场。消防救援人员到达排水井WS0074作业现场时，未发现被困人员，指挥员李×红命令战斗员从事故井下游的第一个井内展开搜救。1名战斗员穿戴好救援设备后下到井底，发现井底南边上游20m处有一名被困人员（郑×热），战斗员随即向其靠拢，系上安全绳。18时30分，郑×热被吊起出井，随后被送往医院救治。此时，指挥员考虑到管道内水面与管顶仅0.2m距离，且当时正下着大雨，出于施救安全性的考虑，命令救援人员撤出井道。
18时05分，市应急指挥中心接到市消防救援支队报告，市应急指挥中心立即进行了调度。
18时44分，原市常务副市长彭华松、副市长周志凯赶赴天心区事故现场，市应急管理局、市住房和城乡建设局、市卫健委、市消防支队、天心区委区政府、市水业集团主要负责人及市公安局有关负责人第一时间赶赴现场组织救援，同时成立市事故救援指挥部。指挥部多次调度会商，市应急局组织市气象局等单位专家建立气象专班，密切关注天气变化，并调派宁乡阳光矿山救护队开展救援。市政、排水公司组织84名专业人员，出动29台各类泵车进行连续抽排水作业，累计抽排水28.39万方。天心区调派10车130余人、市消防救援支队调派45车296人赶赴现场搜寻2名失联人员。
21日0时12分，第1名失联人员李×良被搜寻到，此时已无生命体征。22日21时30分，第2名失联人员柳×贵被搜寻到，此时已无生命体征。
【调查】
盲目冒险施救，导致事故后果扩大
经调查核实，在17时30分前，当时的井下作业一直正常，未出现异常情况，可以排除井下作业中的有毒有害气体、缺氧室息、触电等因素，可以排除高温中暑、突发疾病、人为故意等情形。通过现场勘查、调查核查、人员询问、视频查看、模拟推演等方式，综合分析，事故发生的直接原因如下：
（一）管网管道水位忽涨，导致事故险情发生。施工班组在井下涉水施工作业中，遇排水井管道上游突发局地短时强降雨（俗称“坨子雨”），大量雨水集中汇入排水管网，导致排水井水位突然上涨，流量增大，形成产生淹溺事故风险，危及井下施工作业安全，2名井下施工作业人员遇险受困。
（二）盲目冒险下井施救，导致事故后果扩大。在井下施工作业人员遇险受困后，2名井上作业人员在未采取佩戴系挂安全带等安全防护措施的情况下，自行盲目下井，冒险施救。因未佩戴系挂安全带，失去安全带的保护稳定作用，下井施救人员被水流冲向下游，最终因溺水死亡，导致事故后果扩大。
事故原因分析如下：
1.根据有关气象云图、监测数据、水动力情况模拟推演分析，17时30分左右，在事发排水井管道上游的黑石铺汇水区域，发生时长20-30分钟的短时强降雨（“坨子雨”），降雨量为9mm-10mm。17时50分-18时00分，事发排水井水位达到峰值1.09-1.32m。短时间内，局部区域内，雨水集中汇入排水管网，导致排水管道水位流量的上涨，处于高负荷状态。施工作业单位未充分研判水位变化对井下涉水作业的风险因素，特别是对夏季突发短时局地强降雨导致管网水位突涨等异常情况，缺乏清醒的判断预警，应急准备不足，险情处置不力，未能及早及时组织安排作业人员安全有序撤离。
2.施工作业现场的安全管理不到位，违规违章冒险作业。占道施工作业时，忽视道路交通安全风险，未规范设置道路施工作业警戒区域、交通警示标志标牌等；未按照有限空间作业的规程组织作业，仅靠自然通风、凭观察感觉来判断井下的作业条件；有关的管理人员、施工负责人、现场负责人等未在作业现场或中途离开作业现场，未全程在岗履行安全管理职责，现场安全管理严重缺失；未落实有限空间作业的安全保障措施，对未佩戴安全帽、未佩戴安全带等下井作业的违规违章行为不提醒、不制止、不纠正。
3.施工单位应急处置不到位，在井下发生水位突涨、形成淹溺事故险情时，有关的管理人员、施工负责人、现场负责人等均未在作业现场，导致现场应急处置工作无序，无人组织指挥应急处置工作，无人制止冒险盲目施救行为。现场作业人员缺乏基本的井下有限空间应急处置的常识技能，面对险情时，慌乱无措，不是第一时间快速报告报警，延误最佳有利的救援时机，而是在未采取任何安全防护措施、未佩戴系挂安全带等防护装备的情况下，慌乱中无知无畏，自行下井，以身犯险，盲目施救，冒险施救，不当施救，导致事故后果扩大。
【问责】
对有关单位及人员的处理建议
据调查报告显示，湖南宏伟公司，作为专业分包单位，企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理人员履职不到位，教育培训考核存在缺失，风险辨识管控不到位，有限空间作业现场安全管理存在重大漏洞，未及时消除生产安全事故隐患，对事故负有责任，建议由天心区应急管理局给予行政处罚。其在临时占道施工时未向市政工程行政主管部门和公安交通管理部门申报批准等违法违规行为由天心区住房和城乡建设局、公安部门依法依规处理。
湖南万维公司，作为劳务单位，企业安全生产主体责任落实不到位，公司安全管理人员履行安全管理职责不到位，未健全落实全员安全生产责任制，未对柳意贵班组人员开展安全生产教育培训及考核，未派出专职安全员对作业现场进行安全管理，存第一百一十四条发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；在以包代管的问题，建议由天心区住房和城乡建设局依规处理。
中建海嘉公司长沙分公司，作为总承包单位，企业安全生产主体责任落实不到位，施工现场的安全管理督促检查不到位，建议由天心区住房和城乡建设局依规处理。
湖南长顺管理公司，作为监理单位，履行监理工作职责不到位，巡视检查工程施工存在疏漏，督促施工单位落实安全生产工作不到位，建议由天心区住房和城乡建设局依规处理。
调查组建议，由天心区应急管理局对湖南宏伟公司法定代表人及主要负责人谭×芳，项目经理、项目安全生产领导小组组长孙X琦，项目技术负责人、项目安全生产领导小组副组长吴×俊，项目施工员谭×琦等7人予以行政处罚。
对于事故调查过程中发现的地方党委政府及有关部门的公职人员履职方面的问题线索及相关材料，移交市纪委市监委机关调查处理。
因天心区建设工程质量安全监督站监督检查不到位的问题，天心区住房和城乡建设局督促不力，建议天心区住房和城乡建设局向天心区委政府作出书面检查。
