今年1月起，民政部、财政部在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。
经评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，可以在民政通APP申请每月最高800元的养老服务电子消费券，用于购买居家、社区或机构养老服务。其中，居家、社区养老服务可抵扣自付费用的50%，机构养老服务可抵扣自付费用的40%。
对于中度以上失能老人及其家属而言，这是一项国家福利；对于居家、社区养老和养老院等服务机构而言，这也是拓展业务的重大利好。
目前，该项惠民政策已经落地长沙近半年时间，实施情况究竟如何？能否撬动整个养老照护服务市场？连日来，记者就此展开了调查。
▲雨花区洞井街道综合养老服务中心养老护理员正在给失能老人喂饭。（剑裘 摄）
6月16日中午，记者在雨花区洞井街道综合养老服务中心看到，一位养老护理员正在给98岁的失能老人游霞然喂饭。因为老人没有了牙齿，饭菜都打成了糊糊，和婴儿吃的辅食差不多。
“老人是她曾孙委托我们进行全天照料，每天的费用是220元，使用消费券后只要自付110元。”湖南君泓智慧养老服务有限公司（以下简称君泓养老）负责人李滇龙告诉记者，她的公司是洞井街道综合养老服务中心的运营商。
老人曾孙傅先生说，今年3月份开始，他请君泓养老上门服务，给自己的太奶奶助餐助浴，发现服务非常专业，服务态度也很好，于是持续购买服务。这次他出差在外，就把老人送到洞井街道综合养老服务中心进行全天候照料。
“如果没有国家的这个养老服务消费券，我们是不会请养老护理员上门服务或者是送到街道综合养老服务中心托管的。”傅先生坦率地告诉记者，此前一直都是自己和家人照护失能的太奶奶。
李滇龙透露，公司全市共有20多个站点，但在养老服务消费券政策实施前，基本没有什么上门“六助”（助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急）服务消费，政策实施后，越来越多的老人和家属开始使用消费券，公司5月份已经服务了60多位使用消费券的老人，新增收入8万余元。
“从我们公司的情况来看，国家的这项福利政策确实起到了明显效果，激活了居家、社区养老服务市场。”李滇龙这样认为。
6月17日中午，芙蓉区文艺路街道文艺新村社区弘益居家养老服务站热闹非凡，这是湖南弘益健康养老服务有限公司（以下简称弘益养老）运营的一个社区站点，内设老年食堂，午餐时间有不少的老人年在此用餐。
“我们这个站点有20多名工作人员，除了老年食堂，还有老年大学、上门‘六助’、老年产品销售等业态，我们的想法是将其打造为银发经济综合体。”弘益养老负责人李谨妤表示。
记者了解到，养老服务消费券政策出台后，文艺新村社区弘益居家养老服务站已经签约了30多位老人开展上门服务，老人购买的服务消费金额平均一个月在1200元左右。
▲芙蓉区文艺路街道文艺新村社区弘益居家养老服务站外景。（剑裘 摄）
李谨妤告诉记者，在国家的这项福利政策出台前，公司运营的这个社区居家养老服务站点和街道民政部门合作，利用数十万元的长沙市福彩公益金，推出了“共享儿女”项目，为所有购买“六助”服务的老人或者家属提供一定的补贴，目前已有70多位老人享受到补贴。
正在接受记者采访的时候，李谨妤的手机响了，社区有人打来电话，希望能为家里老人提供“助洁”服务。
“非常抱歉，我们的养老护理员都上门服务去了，现在没有人手，要等一下。”李谨妤一边接电话，一边调度护理员。
“‘共享儿女’项目叠加国家的养老服务消费券政策，推动了‘六助’等业务大幅增长，我们现在面临的主要是人手不足问题，培训一位合格的养老护理员至少需要2个月时间。”李谨妤透露。
▲长沙市鱼艺福健康养老服务有限公司养老护理员正在开展上门服务。
“应对养老消费券政策带来的刚需井喷，我们已经新招收并培训了120多名养老护理员，在开福区社会福利中心有我们的培训基地。”长沙市鱼艺福健康养老服务有限公司社区居家部主任戴海燕告诉记者，目前公司在长沙市运营了50个站点，6月份要服务的中度以上失能老人有150多位，呈逐月递增的发展态势。
戴海燕认为，失能老人需要专业照护是刚需，但以前因为没有消费券，服务价格也比较高，许多刚需没有暴露出来。现在，公司一方面大力宣传养老服务消费补贴项目，另一方面也在想方设法降低服务费用，比如以前上门助浴一次是收费358元，如今已经下降到268元，使用消费券抵扣50%，实际上自付只有134元，大大减轻了老人及家属的经济负担。
记者从长沙市民政局养老服务处获悉，截至6月18日，全市已核销上门养老服务消费券1717张。
记者调查发现，在长沙，社区、居家养老服务机构核销的消费券虽然呈递增趋势，但和养老院核销的消费券相比，那就微不足道了。
统计数据显示，截至6月18日，长沙累计核销养老服务消费券60146张，其中机构（养老院）核销45286张，占比在75%以上。
6月12日，记者在芙蓉区社会福利中心（长沙协和颐养院）碰到了前来探望父亲的彭女士。
彭女士告诉记者，她父亲今年90岁了，去年在家里摔了一跤，属于中度以上失能老人。2025年11月入住这家五星级养老院，国家的这项养老福利政策出台后，养老院第一时间通知了她，并协助办理了评估等手续。
“现在每个月享受补贴800元，我父亲的自付费用下降到4000元左右，他的养老金就完全能够覆盖住养老院的费用了，为我们做子女的减轻了很大的经济负担，希望这项福利政策明年能够延续下去。”彭女士开心地说。
长沙协和颐养院市场部负责人吴慧告诉记者，公司运营的芙蓉区社会福利中心有1800个床位，目前入住老人1200多人，其中中度失能以上老人600多位，大都领取了养老服务消费券。
▲养老院中的失能老人正在用餐。（剑裘 摄）
“今年以来，我们新增了100多位入住的老人，增幅和去年差不多。”吴慧认为，每个月800元的养老服务消费券并没有明显拉动住院老人增长，将老人送收费相对较高的五星级养老院照护，是每个家庭深思熟虑后的决定，不会因为有补贴就送，没有补贴就不送。
在开福区东风路街道砚瓦池康养中心，记者了解到，这里有139个床位，入住了115名老人，5月份使用了养老服务消费券的有95位。
“我们这个养老院入住的大都是中度以上失能老人，平时收费是3000元到3500元一个月，享受消费券补贴后只要2000多一个月，大大降低了老人和家属的经济负担。”运营这家机构的湖南善孝堂养老服务有限公司（以下简称善孝堂）一位负责人告诉记者。
据了解，善孝堂目前运营了湘江新区、开福区、宁乡市等地共8家养老院，今年以来新入住159人。
“对于入住率本来就比较高的机构来说，消费券对于入住率的拉动效应并不明显，但是退住的老人少了，我们几家机构的入住率能稳定在90%以上。对于那些入住率低于60%的机构，应该有一定的拉动。”善孝堂机构养老负责人周蓉认为。
数据显示，截至今年5月，长沙机构养老场所入住老人1.8万人，较2025年底增长约3000人。其中，大多为中度以上失能老人。“其实，长沙很多老人及其家属对机构养老的服务价格还是比较敏感的，一个月能省800元，这个补贴力度足以让他们下决心到专业机构养老。”长沙市民政局养老服务处一位负责人表示。
相关调查显示，养老服务消费券政策施行后，长沙城区部分养老院入住率提升20%至25%。
来自长沙市民政局的数据显示，截至6月18日，长沙核销养老消费券补贴3781.84万元，带动养老服务消费1.6亿余元，财政撬动杠杆约1:4.23。
记者调查发现，在长沙，养老消费券对于社区、居家养老服务消费的拉动十分明显，上门“六助”等服务消费逐渐成为消费习惯。
业内人士建议，养老服务消费券政策可与长期护理保险叠加，长沙应加快推进长期护理保险落地，形成“长期护理保险+财政补贴”双层支付体系，以此彻底解决养老服务业支付能力不足的核心痛点，为市场稳定预期，同时为社会提供更多养老服务就业岗位。
说明：版权归原作者所有，如文章内容、图片、字体有侵权，请联系我们删除。
10个月宝宝每天需要喝多少奶粉？
