典型案例丨长沙市餐饮油烟污染管控不力 群众反映强烈
- 2026-06-23 17:52:01
2026年6月，湖南省第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）对长沙市开展督察“回头看”期间，发现长沙市大气污染防治形势严峻，餐饮油烟污染问题突出，投诉举报量居高不下，群众反映强烈。
一、基本情况
“十四五”期间，长沙市细颗粒物（PM2.5）改善幅度低于全国平均水平。2025年全市PM2.5年均浓度为37.2微克/立方米，较全国339个城市均值28微克/立方米高出9微克/立方米。据不完全统计，长沙市油烟排污单位有11667家，其中规模以上1998家，87%集中于城区，叠加大量流动摊贩，油烟污染源基数庞大。2025年大气源解析表明，餐饮油烟对PM2.5的贡献率达19%，是影响PM2.5浓度的第二大污染源，油烟污染治理迫在眉睫。
二、主要问题
一是源头管控失守，审批把关不严。相关部门履职不严，源头防控机制形同虚设。规划建设审查存在漏洞。《中华人民共和国大气污染防治法》禁止在居民楼、无专用烟道商住综合楼等区域新建、改扩建涉油烟餐饮项目。《湖南省大气污染防治条例》也明确了住宅、商住综合楼需配套专用烟道。但长沙市相关部门未将专用烟道配套建设要求纳入规划许可、施工图审查、竣工验收备案等硬性审查条件。市场准入审核宽松。市场监督管理部门未落实《长沙市餐饮业油烟污染防治若干规定》要求，为湘江新区鸭先生鸭霸王小吃店、雨花区面和心和面馆等10余家开设在未配套专用烟道的住宅、商住综合楼的餐饮门店核发经营许可证，部分门店存在油烟直排等行为。空间布局缺乏统筹。夜市、餐饮集中区紧邻居民区等环境敏感点，形成“餐饮围城”治理困局。雨花区高升夜市排放口距离民宅不足20米，规划先天缺陷导致整改难度大、油烟投诉持续高发。历次中央和省级生态环境保护督察期间，全市油烟类信访投诉占总量15%以上，且重复投诉多。
面和心和面馆开设在未配套专用烟道的商住综合楼内，无油烟净化器，油烟直排下水道
高升夜市毗邻居民小区等环境敏感点，距离过近
二是日常监管缺位，油烟违法查处宽松软。督察发现，城管等部门对餐饮油烟执法监管不到位。治污设施运行监管缺位。湘江新区蟹主隆恩餐饮店等6家餐饮门店油烟净化器停运，无规范采样口，无清洗维护台账。违法行为查处不力。湘江新区瞿记餐饮店排烟管道破损，设施停运油烟直排；天心区翠婷餐饮店等2家门店露天烧烤；芙蓉区爱菜餐饮店、开福区七子香辣蟹等7家门店通过地下管网无组织排放油烟。2025年以来，全市未对任何一家禁设区域违规餐饮门店依法作出责令关闭、依法吊销或撤销许可的处置。技术监管手段失效。雨花区高朋尚馔虽安装自动监测系统，但私设旁路，油烟从未开启净化设施的排口直排，在线监控形同虚设。
瞿记餐饮店排烟管道破损，设施停运油烟直排
三是部门联动缺乏，网格化监管不健全。《长沙市餐饮业油烟污染防治若干规定》明确要求区县应将油烟污染防治纳入网格化管理，但全市跨部门联动、基层网格管控均存在短板。跨部门信息壁垒突出。自然资源和规划、市场监管、城管等部门审批、执法信息未互通，城管查处的油烟违法线索未同步推送市场监管部门作为证照办理依据，部门监管边界模糊，形成监管盲区。基层网格化责任悬空。天心、雨花两区未将油烟管控纳入网格化综合管理，属地街道协调指导不力，城区流动餐饮摊贩底数不清、管控不严。雨花区卉园路夜宵摊焱犇烧烤油烟净化器未及时清洗，烟雾弥漫；天心区南门口夜市200余家摊点普遍油烟直排，群众投诉集中。油烟污染防治法规贯彻不足。长沙市餐饮油烟地方性法规制度推进不力，未严格贯彻落实大气污染防治“一法一条例一规定”要求，蓝天保卫战油烟治理相关部署落地见效差。
卉园路夜宵摊焱犇烧烤不及时清洗油烟净化器，烟雾弥漫
三、原因分析
长沙市有关部门对大气治理紧迫性认识不足，餐饮油烟防治职责不清、履职缺位，源头管控、日常监管、跨部门协同推进机制不完善；有关县市区、街道属地责任落实不严，压力传导层层递减，项目审批验收把关宽松，事中事后监管存在短板。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察及问题移交督办工作。对在督察整改工作中存在失职失责行为的，将督促长沙市依法依规查处到位。
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编辑丨张 婷
初审丨曾译婳
复审丨文 萍
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