一、出台背景
2023年11月22日，市政府印发了《长沙市农村公益性公墓管理办法（试行）》（长政发〔2023〕20号），该文件自2024年1月10日起施行，有效期为两年，于2026年1月9日到期。根据规范性文件的要求现需要重新发文，我局根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《长沙市殡葬管理条例》等相关法规和政策文件，起草了《长沙市公益性公墓管理办法》。
二、总体要求
紧扣公益惠民、绿色生态、文明节俭核心要求，围绕公墓建设、运营管理等内容制定该办法，切合基层管理实际与群众殡葬需求，助力长沙殡葬事业高质量发展。
三、重点内容
《办法》共4章28条，以“规范建设、严格运营”为主线，构建覆盖城乡、权责清晰、标准明确、监管有力的公益性公墓管理体系，具体内容如下：
（一）总则部分（第一条至第五条）
明确立法宗旨与依据，界定适用范围，将城市和农村公益性公墓全部纳入管理，实现城乡殡葬服务统筹覆盖；明确公益性公墓的社会公益属性，禁止营利性经营活动；确立“政府主导、民政主管、部门协同、属地负责”的管理体制，细化市、区县（市）、乡镇（街道）三级政府及民政、发改、资规等相关部门的职责分工，形成工作合力。
（二）建设管理部分（第六条至第十六条）
落实殡葬设施专项规划要求，区分城市和农村公益性公墓建设模式，城市由县级人民政府统筹布局，农村推行“一村一墓”或“多村合建”；公益性公墓建设流程按照国家、省建设相关规定执行；严格用地管理，禁止在耕地、生态保护红线等禁建区域选址，优先利用荒山荒地等闲置土地；强化生态建设标准，明确墓区绿化覆盖率不低于60％，推行卧碑化设计，减少人工硬化痕迹；细化节地指标，单穴墓占地面积不超过0.3平方米，双穴墓不超过0.8平方米，每亩公墓容纳骨灰盒不少于300个；明确建设资金来源，城市公益性公墓以政府投入为主，农村公益性公墓由乡镇统筹筹集，鼓励社会捐赠支持，禁止招商引资和商业化运作。
规范命名规则，明确城市、农村公益性公墓命名格式，禁止使用“高端”“豪华”等误导性词汇；强化监管，禁止未经批准擅自建设公墓，从源头遏制违建乱象。
（三）运营管理部分（第十七条至第二十六条）
明确运营管理主体，城市公益性公墓由区县（市）民政部门指定机构管理，农村公益性公墓由乡镇人民政府负责；规范使用管理，墓穴使用期限为20年，明确无主墓穴“通知—公示—处置”流程，推行深埋、生态降解等处置方式；坚守公益底线，收费实行政府指导价，仅限收取墓（格）位使用费和维护管理费，要求在显著位置公示收费项目、标准和依据；完善服务规范，建立“一墓一档”档案管理制度，保存期限不少于20年，健全安全管理制度，配备必要安全设施，防范火灾、坍塌等事故；强化监管机制，建立“常态化检查＋随机抽查＋年度年检”制度，多部门联合开展监督检查，及时查处违法违规行为。
（四）附则部分（第二十七条至第二十八条）
明确《办法》解释权归市民政局，规定施行时间及过渡性安排，对《办法》施行前已建成的公益性公墓，按照本办法要求逐步规范。
四、组织实施
加强综合监管。县级以上人民政府民政部门应当会同相关部门建立综合监管机制，加强对公益性公墓建设、审批、运营的监督管理，发现违反本办法规定的情形，及时依法处理并向社会公开。
