典型案例丨长沙市印刷包装家具行业亟待转型升级 有机废气污染问题突出

生态环境部公布的2025年全国环境空气质量状况显示，长沙市细颗粒物（PM2.5）浓度两次（6月和10月）位列168个重点城市后20位。VOCs是臭氧反应生成的关键前体物，同时促进PM2.5的二次生成，其排放管控直接影响区域臭氧与细颗粒物的协同控制成效，制约空气质量改善。《中华人民共和国大气污染防治法》和国家、省产业结构调整政策明确要求行业原辅材料替代、企业集聚入园。据统计，2025年长沙市涉VOCs企业年VOCs排放量6663吨，其中印刷包装、家具等重点行业企业的排放量占全市总量的36.35%以上，是影响区域空气环境质量的重要源头。2018年以来，长沙市先后下发文件要求开展相关有机废气治理工作，但推进落实不力。

一是产业结构调整不到位，源头管控存在差距。“出城入园”搬迁进展滞后。2018年印发的《长沙市包装印刷行业挥发性有机物整治规范》明确“新建（改、扩建）包装印刷企业选址原则上向工业园区发展”，引导印刷企业“出城入园”、集聚发展。督察发现，全市现有692家印刷企业中，有650家位于园区外，2025年仅10家企业搬迁入园，推动企业入园缓慢，已建园区行业聚集度不高，配套设施建设不到位。开福区长沙印刷科技文创产业园、长沙县黄花印刷科技工业园及周边包装印刷企业集聚度不高、准入把关不严、园区配套治污缺失。涉VOCs“散乱污”企业整治不到位。2018年长沙市印发的《长沙市“散乱污”企业及挥发性有机物（VOCs）整治专项工作方案》（以下简称《工作方案》）明确要求对不符合产业政策和规划布局的“散乱污”企业实施取缔、停产、整治、入园等分类处置。督察发现，浏阳市、天心区等仍存在较多散乱印刷企业，企业长期存在于居民密集区、老旧厂区、城中村之中，生产与居住混杂，废气、异味、噪声扰民问题突出，属地监管责任缺失、排查整治不力。浏阳市卓越印刷、金松包装未取得环评批复手续。天心区长沙市绘匠广告、城一广告、华彩印刷等多家企业未办理环评手续。

二是源头削减不力，低VOCs原辅材料源头替代推进缓慢。原辅材料绿色替代不足。《工作方案》和《2023年长沙市大气、水、土壤和噪声污染防治行动计划》等文件要求，印刷包装行业低（无）VOCs原辅材料替代比例和涉VOCs排放木质家具制造行业水性、紫外光固化涂料替代比例在2020年底前均需达到80%以上。督察发现，2025年长沙市溶剂型油墨销量3800吨、油性油墨3200吨，水性油墨销量仅约1000吨，低VOCs原辅材料替代率仅60%，低于80%的替代要求。高VOCs原辅材料仍在大量使用。督察发现，大量企业仍使用高VOCs原辅材料，宁乡市欧尚木业、湖南熙旺门业等家具企业、开福区创峰印务、岳峰印务等企业大量使用油性油墨。

三是监管责任落实不到位，环境污染问题突出。行业主管部门日常监管不到位。新闻出版、工信部门分别作为印刷行业和家具行业主管部门，2023年以来未开展行业专项整治，产业规模化水平低，集聚效应与规范管理不严，环保“一岗双责”落实不到位，行业系统整治推进不力，部分企业未配套建设治污设施，废气排放问题突出。长沙县长沙市红阳彩色印务、浏阳市湖南高鹏木艺等企业未安装有机废气收集处理设施，废气无组织排放。生态环境监管执法力度不够。部分企业治污设施运行不正常，废气收集不到位。望城区湖南真旺塑料新生产线未配套建设集气罩，车间非甲烷总烃浓度高达600毫克/立方米，远超《挥发性有机物无组织排放控制标准》(GB 37822-2019)规定的30毫克/立方米厂区内瞬时浓度限值。湖南欧凯门业活性炭装置内部未装填活性炭，治污设施未发挥治理作用。望城区长沙派力司家具有限公司废气处理设施中喷淋塔长期未运行，活性炭箱内活性炭已吸满漆渣。市场监督管理部门流通环节源头管控薄弱。长沙市溶剂型油墨年流通量达数千吨，但2023至2025年，全市针对高VOCs原辅材料抽检仅143批次，其中仅发现3批次不合格产品、查处违法销售案件3起，抽检覆盖率低、监管力度不够。