长沙市的城市布局正经历着巨大的改变,在湘江以西地区功能越来越密集,岳麓区也由原来的“河西板块”发展成为集教育、金融、产业和居住于一体的综合性城市中心。
岳麓山是城市的标志也是生态环境保护者,湘江把东西两岸的空间联系在一起,大学城、滨江新城以及湖南金融中心等板块把人才、资金、科研成果和企业总部聚集在一个地方。五一广场代表着长沙成熟的商业区,而岳麓区则承担起城市功能转型之后的新城区的角色。
因此岳麓区边界的变化引起了人们的注意。如果望城的部分区域与岳麓区关系密切的地方发生行政区划变更的话,并不是简单的地图上面积大小的变化问题,而是涉及到产业平台、公共设施、交通布局以及城市规模等多方面的重新协调的问题。
目前有关的说法仍然要按照正式的规划和官方文件来确定,并不能把市场的讨论当作行政决定。从实际情况来看,岳麓区以及望城南部的部分地区之间已经形成了比较强的通勤往来的关系,并且在生活圈、产业圈、交通圈等方面也出现了趋同的趋势。
长沙市各个主要城区所担负的责任各不相同。岳麓区集中了高等院校、科研院所、金融机构以及高品位商务楼宇;望城区有较大的发展空间,负责产业发展与城市扩张;天心区依靠成熟的主城区,保留着商贸服务、行政支撑以及古城生活的职能。
如果行政区划有小幅度的变化的话,主要的变化就是功能边界的重新界定。比如岳麓区往北或者往西北扩展一些,就可以把已经形成了实际关联的地方纳入到一个更大的规划系统中去,轨道交通、学校布局、产业发展用地以及公共设施都可以按照完整的片区来进行布置。
岳麓区的发展方式决定了它必须有新的发展空间。它不依靠传统的工业大范围扩张来实现增长目标,在科研成果转化、数字经济、平台型企业发展以及楼宇办公、高品质住宅等方面都存在持续性的需求:一方面要吸纳新的人口;另一方面又要吸引创新型的企业入驻;同时还要保证商务、教育和生活的配套设施能够及时跟进。
当行政边界和经济联系越来越接近的时候,大学城、金融中心和北向拓展片区就会形成一个比较完整的西岸发展走廊,原来属于不同区域的项目也可以降低各自推进所造成的对接成本。
如果天心区的主要内容是局部修改的话,那么本轮的空间优化重点大概率会放在西部增长极以及北部片区之间的问题上。天心区的基本职能依然处于成熟的城区之中,区划的变化更多的是对边界管理和街区连接的影响,并不会给商贸、政务和服务带来太大的改变。
从交通的角度来看,岳麓区扩大的意义还在于改善跨区域的组织问题。湘江两岸的人口流动已经持续了很长时间,河西的高校、商务以及居住区不断地把河东的人口吸引过来进行上下班通勤;而当北边片区和岳麓区之间的联系越来越紧密的时候,交通建设就不能再局限于一条线上的考虑了,而是要转到整个片区的整体规划上来。
行政区划的变化最后都要落实到居民的实际生活当中去:办事路程有没有变短了?学校的布局、医院的位置是不是更加合理了?产业园区和居住区之间的间隔有没有减小?公共设施又是根据真实的户籍人口以及实际的需求来分配的吗?
岳麓区一直备受瞩目,原因就在于它已经承担起了长沙跨越长江发展过程中最为集中的几项新职能,而边界的改变也正体现了整个城市的结构向外扩张的过程。