《人民法院报》2025年12月31日报道

当生效判决遭遇“执行不能”，是一终了之，还是倾力破局？2024年，最高人民法院在全国范围全面有序推开交叉执行工作，为这一难题指明了方向、提供了路径。

近年来，湖南省长沙市天心区人民法院贯彻落实最高人民法院交叉执行工作部署，以“交叉执行”这把“关键之钥”，积极探索破解执行难的新路径，撬动执行僵局，打破辖区壁垒，整合多方资源，让一批沉寂多年的“陈年旧案”重获生机，交出了一份有温度、有力度的司法答卷。

“六年了，我们的救命钱终于有着落了。”2025年8月，天心区法院诉讼服务中心内，58岁的宋某香将一面印着“公正执法高效执行司法为民”的锦旗郑重地交到执行局副局长夏浪手中。

这起跨越六年的交通事故赔偿纠纷案，在交叉执行机制的推动下，终于画上了圆满的句号。

2019年，天心区法院判决被执行人陈某强支付宋某香赔偿款8.2万元。可执行工作刚启动，执行法官就调查发现：陈某强年事已高，独居且无稳定收入来源，其名下查无可供执行的财产。另一边，宋某香与儿子均为三级残疾，家庭生活本就困顿，如今更是雪上加霜。案件就此陷入“执行不能”僵局。

难道这笔钱永远都拿不回来了？2025年5月，转机出现了。天心区法院对长期未结积案进行梳理，这起涉民生案件被纳入交叉执行重点案件库，由天心区法院执行局副局长夏浪“接棒”办理。

“接过卷宗时，我心里沉甸甸的。这不只是一笔债务，更是两个家庭的希望。”夏浪细致摸排后发现案件的关键在于：双方户籍地、居住地分属不同辖区，跨区协调难度大，且双方家庭都面临实际困难，简单采取强制措施无法从根本上解决问题。“必须打破辖区壁垒，整合多方资源。”

随后，天心区法院果断报请区委政法委介入协调。党委政府高度重视，迅速启动联动机制，协调案件所涉的天心区委政法委、南托街道办事处等多方力量，共同搭建化解平台。

“那段时间，我们跑了不下十趟，跟街道干部一起上门，跟双方子女多次沟通。”夏浪回忆道。他们既向陈某强的子女释明拒不履行法律义务的后果，也如实告知宋某香母子的艰难处境。

最终，陈某强的儿子同意一次性支付6.6万元，双方达成执行和解。与此同时，法院为宋某香启动了司法救助程序，为其生活提供兜底保障。从启动交叉执行到案款履行完毕，仅用时三个月。

“感谢法官，我终于能睡个踏实觉了。”钱到账后，宋某香紧紧握住夏浪的手，反复说着这句真挚的感谢。

“当事人的这份‘踏实’，得益于我们的交叉执行机制。”夏浪告诉记者：“过去，执行案件多由原承办人‘从头管到尾’，一旦面临人员调动或案情复杂的局面，就容易出现案件停滞的情况。”

为此，天心区法院于2024年成立了由党组书记、院长周丹担任组长的交叉执行工作专班，统筹全院力量，组建“交叉执行事务衔接中心”，对案件流转、人员调配、信息共享进行统一部署。

“原承办人在限期内未能取得实质进展、办理效果不佳的案件，交由团队内部其他成员交叉办理；若团队内部交叉执行后仍无实质突破，则将案件移交局内其他团队继续推进；若团队间交叉执行后案件仍陷入僵局，便依法报请上级法院提级执行或指令其他法院执行。”天心区法院执行局局长向国雍介绍道。

在这一机制下，众多“沉睡”案件被重新“激活”，生效判决真正实现了“落地有声”。

交叉执行不仅追求个案结案，更着眼于深层次矛盾化解和社会治理效能。天心区新开铺街道一块21亩土地的“重生”，便是生动的注脚。

时间回到2003年，该地块被出租用于开发家居广场。后因合作方资金链断裂，项目中途烂尾，引发民工讨薪、群众堵路等一系列社会矛盾。

为稳住局面、化解纠纷，湖南某置业公司主动接手全部债务，完成项目建设并投入运营，却也因此背负巨额债务，陷入多起诉讼的泥潭。

“我们不会配合的！这块土地要是被法院直接拍卖，不仅价值会大打折扣，我们公司也会彻底垮掉。”刚开始，置业公司负责人孙某满脸愁容，一度产生了“破罐子破摔”的想法。而另一边，债权人迟迟拿不到欠款，情绪激动，多次到法院、政府部门信访，矛盾一触即发。

为彻底化解这起历时近二十年的积案，天心区法院打破常规执行思路，积极向上级法院汇报沟通，争取支持，最终推动系列关联案件集中指定执行。同时，主动加强与当地党委政府的协同联动，联合成立专项工作组，整合法院、街道、住建、规划等多部门力量，形成化解合力。

在被执行人的抵押楼前，执行法官沈文锋（右二）向被执行人说明强制腾房事宜。刘杨 摄

“接到案件后，我们第一时间对案件进行全面‘体检’，梳理清楚债权债务关系、资产现状、各方核心诉求等关键信息。”此系列案专项执行团队负责人、天心区法院执行法官沈文锋介绍，为摸清实情，执行团队成员多次实地勘查地块，逐一约谈置业公司、债权人等涉事各方，耐心倾听诉求。同时，召集各方召开联席会议，商讨和解方案。

经过数十轮协调，最终各方确定了“改变规划、盘活资产、引入投资”的系统方案：推动地块调整规划、提高容积率，以此吸引新的战略投资方。

如今，该地块的规划调整已顺利完成，新开发商注入的3000万元保证金已存入专项账户，将用于分期兑付债权人欠款。

“法院没有简单粗暴地强制执行，而是千方百计帮我们找活路。我一定守信履约！”眼看着系统方案落定，孙某心情激动地说道。

此案能够依法开展交叉执行，来源于天心区法院出台的《关于开展交叉执行工作的实施方案》，该实施方案有效推进了天心区法院执行案件交叉执行工作的统一管理、统一指挥和统一调度，及时实现胜诉当事人合法权益，实现执行案件“三个效果”的统一。

在周丹看来：“这也是交叉执行的最终目的，不追求冰冷的执结数字，而是通过系统性思维、多元化手段，实现‘案结事了人和’。”

交叉执行的成效，不仅体现在重大疑难案件的突破上，更渗透在大量涉民生小额案件的化解中。

在申请执行人严某与被执行人黄某的民间借贷纠纷中，经上级法院指定由天心区法院交叉执行。此前，双方因沟通不畅、积怨较深，案件僵持两年多毫无进展。

天心区法院执行局副局长李亚飞是此案的承办法官。他收案后，秉持“调解优先、情理兼顾”的思路，以拉家常的方式拉近与双方的距离。了解到黄某因生意失败陷入困境，并非恶意躲债后，李亚飞带领执行团队及时组织双方当面沟通。

零距离的交流消解了隔阂，真诚的沟通融化了坚冰。最终，严某主动放弃部分利息，黄某当场凑齐本金一次性付清。

“我都以为没希望了，没想到通过交叉执行这么快就解决了。”严某的感叹，道出了许多当事人的心声。

正如今年10月，向国雍在全国法院交叉执行专题培训班上分享经验时所说：“交叉执行就如同一次司法会诊，专治疑难杂症。原承办人好比‘首诊医生’，有时难免陷入思维定式。而交叉执行的法官，则像是从全院、甚至全市抽调组成的‘专家会诊团’，带着新的视角和思路来共同‘把脉开方’，往往能打破僵局，为‘沉疴旧案’找到生机。”

当然，交叉执行绝非简单地“换个人试试”，而是有制度保障的系统工程。

而在天心法院出台的《关于开展交叉执行工作的实施方案》和《交叉执行工作细则》两项制度中，还明确了“智能筛案、全面体检、分类指引”的“三步走”标准化路径。聚焦长期未结“老案”、重复信访“难案”、存在干预风险“敏感案”、涉特殊主体“棘手案”、上级督办“重点案”这五类“硬骨头”，纳入动态台账，由专班专人跟踪攻坚。

为确保实效，法院还将交叉执行成效纳入考核：办得好，评优优先；办得差且存在主观过错的，予以追责；对因客观原因未能执结的，则合理容错，保护干警积极性。

数据显示，2025年1月至10月，天心区法院共开展交叉执行案件721件，执行到位金额1.06亿元。更为可喜的是，交叉执行带动了执行质效整体提升，其间执行信访案件同比下降42%。

“交叉执行非一时之风，乃长效之剑，需常磨砺、永攻坚。”周丹表示，“下一步，天心区法院将持续深化改革，借力大数据提升精准识别能力，加强跨法院协作，探索引入更多社会力量参与，完善考核激励，让每一份判决都经得起时间和民心的检验。”