长沙:破解“办证难”!“一张证”撬动“百店兴”
- 2026-02-09 05:27:21
刊载于《法治日报》2026年1月26日02版
1月5日，湖南省长沙市公安局“规范民宿合规经营，护航民宿高质量发展”案例，荣获2025年长沙市优化营商环境改革攻坚优秀案例。
作为备受瞩目的“网红城市”，长沙市每年吸引数千万游客前来观光，乡村（旅游）民宿逐渐成为游客住宿的重要选择。然而，该行业长期面临发展瓶颈，对此，长沙公安主动担当，打出“立法+服务+监管”组合拳，从法治层面破解困局，助力长沙持续擦亮“最具幸福感城市”品牌。
“太激动了，这张证终于办下来了。”2023年12月28日，在长沙河西“直木山集”民宿内，首批客人正在办理入住，院内谈笑声阵阵。经营者王女士手捧刚刚拿到的《特种行业许可证》，难掩心中激动。
这是岳麓区颁发的首张民宿特种行业许可证。一张薄薄的证书，让这个投资数百万元、却因“办证难”苦苦支撑近两年的乡村民宿项目，终于从“灰色地带”走向“阳光大道”。
有证之前，由于无法接入旅馆业治安管理信息系统，王女士只能手写登记旅客信息，并不断面对住客的疑问：“手写登记？你们合规吗？能保障我的信息安全吗？”与此同时，民宿自身也陷入多重困境：难以核实旅客身份、无法参与评级、错过政府扶持、每次检查都提心吊胆……这些成为当时长沙民宿行业的普遍痛点。
许多怀揣资金与情怀的投资者，因手续不明而步履维艰；民宿渴望合规经营，却摸不到门路。因法律依据缺失、申办流程不清、监管职责不明，乡村（旅游）民宿长期处于“经营无门、监管无据”尴尬境地：截至2023年底，长沙乡村（旅游）民宿数量已超百家，但取得特种行业许可证的几乎为零。
“法律是刚性的，但执法应当刚柔并济。我们在坚守底线的同时，也要主动为热爱长沙、有心创业的人们提供合法经营的保障。”长沙市公安局治安管理支队特业管理大队大队长熊海军长期致力于推动乡村（旅游）民宿管理立法。2023年，他作为专家组成员全程参与《湖南省旅馆业治安管理办法》修订工作，这一规范性文件为民宿纳入正规管理提供了关键支撑。
同年12月，新修订的《湖南省旅馆业治安管理办法》正式发布，明确将乡村（旅游）民宿纳入旅馆业治安管理范围。
“一切努力都值了。”熊海军感慨道。顶层设计的突破，真正为民宿“正名”，消除了投资者对行业“合法身份”的顾虑。
一分部署，九分落实。针对“直木山集”等标杆民宿在办证中遇到的具体困难，长沙市公安局联合文旅、消防、住建等部门成立工作专班，变“层层审批”为“上门服务”，化“远程指导”为“现场办公”。通过实地勘察、查漏补缺、联合验收，实现相关手续“一站式”办结。
“以前听说跑断腿都办不成，现在最多跑一次，甚至一次都不用跑。”民宿经营者段女士在得知“直木山集”成功办证后，也开设了自己的民宿。从申请到拿证，用时不到一天。
办证只是开始。长沙公安还围绕治安防范，通过政策解读、案例教学、实操演练等形式，每年组织40余场专项培训。同时，开展办证情况问卷调查，双向反馈、靶向施策，构建起“事前指导、事中规范、事后监管”全周期服务模式。
“以前怕你们来，现在盼你们来。”一句朴素的话语，道出了经营者的真实心声——他们怕的不是监管，而是缺乏温度、简单粗放的检查；他们盼的不是放任，而是真正能解决问题的贴心服务。
一张许可证，为民宿经营者带来了安心经营的底气，也为长沙激活了一个产业。
在公安等多部门持续护航下，这张小小的许可证撬动了整个行业的蝶变。截至目前，全市已有194家民宿成功办理特种行业许可证，实现了从“0办证”到“194家合规”的跨越。这不仅解决了个体难题，更形成了可复制、可推广的“长沙经验”。
以“直木山集”为例，持证经营后，年营业额同比增长45%，客源稳步增加，品牌效应日益凸显。基于对长沙市场的信心，该店于2024年在浏阳投资千万元开设分店。近年来，长沙民宿行业投诉率下降近70%，合规经营的示范效应持续扩散，带动周边多家民宿积极办证，并促进农家乐、周末游等相关产业集聚，形成良性发展、互利共赢的产业集群。
“优化营商环境，关键在于主动担当、精准施策。要变‘企业找我’为‘我找企业’，变‘一刀切监管’为‘个性化服务’，变‘一次性审批’为‘全周期护航’。”长沙市公安局治安管理支队副支队长邹军表示，要用法治为市场主体正名，用服务为产业发展赋能，用监管为公平竞争护航，将公安工作的力度转化为护航城市发展的温度。
水美则鱼肥，土沃则稻香。一张许可证，改变的不仅是一家民宿的命运，更折射出一座城市的发展逻辑。从“个案突破”到“集群发展”，从“被动管理”到“主动服务”，这背后是治理理念的升级，更是营商环境的深刻变化。
