湖南新"特大城市"公布,长沙让路,怀化成最大黑马！

很多人以为特大城市就是经济强、GDP高、摩天大楼多,这些都对,但都只是表面,真正决定一个城市能不能进"特大城市"这个序列的,是城区常住人口,不是全市人口,不是户籍人口,是那个在城区里实实在在生活的人数,这个数字一旦突破500万,就进入了特大城市的门槛,这是国家统计局定的硬标准,没有任何讨价还价的余地。

所以当湖南公布新的城市规模划分时,很多人都愣住了,因为长沙这个省会,这个湖南唯一的万亿GDP城市,居然不是湖南唯一的特大城市,怀化,这个在很多人印象里只是个湘西小城的地方,突然就站到了和长沙一样的序列里,这件事本身就很说明问题,说明我们对城市的理解,可能一直停留在一个误区里。

怀化这个城市,很多外省人可能都没怎么听说过,它不在高铁旅游线上,不是网红打卡地,经济总量在湖南也排不到前三,但它就是凭着城区人口这一项,硬生生挤进了特大城市的行列,这里面藏着一个很多人没注意到的东西,就是行政区划调整带来的人口聚合效应。

怀化这些年一直在做一件事,就是把周边的县往城区合并,把县改区,把乡镇变街道,这不是简单的改名字,是实实在在地把那些原本散落在县城、乡镇的人口,通过基础设施的延伸、公共服务的覆盖,变成了城区常住人口,这个过程看起来很行政化,但实际效果就是让更多人在地理空间上、生活方式上都变成了"城里人"。

你去怀化看,会发现它的城区其实挺大的,不是那种高楼大厦密密麻麻的大,是那种摊得很开、连成一片的大,它的城区范围包括了鹤城区、洪江区,还有周边几个撤县设区的地方,这些地方原本各管各的,现在都算城区人口,人口基数一加起来,就突破了500万这个门槛。

长沙是湖南省会,GDP过万亿,地铁都开到6号线了,按理说应该稳稳当当是特大城市,但问题就出在"城区人口"这个口径上,长沙的全市人口肯定够,但城区人口,也就是那个主城区范围内的常住人口,可能还没到500万这个线,因为长沙的行政区划里,长沙县、浏阳市、宁乡市这些地方虽然属于长沙管辖,但它们不算城区,它们的人口不计入城区常住人口。

这不是长沙发展不够好,恰恰相反,长沙这些年发展太均衡了,它不是把所有资源都堆到主城区,而是让周边的县市都活得很滋润,长沙县连续多年进入全国百强县前十,浏阳、宁乡也都是经济强县,这些地方的人没必要全部挤到主城区去,他们在自己的县城就能过得很好,所以长沙的城区人口反而被分流了。

这其实是个很有意思的现象,一个城市发展得太好,反而可能在统计口径上不占优势,因为特大城市这个标准,本质上是在测量人口向中心城区的集聚程度,而不是在测量一个城市的综合实力。

怀化成为特大城市,长沙暂时还不是,这件事最大的意义不是在比谁更厉害,而是在告诉我们,中国的城镇化已经进入了一个新阶段,这个阶段的特点是,不再是所有人都往北上广深挤,也不再是所有人都往省会挤,而是很多二三线城市通过行政区划调整、基础设施延伸,正在把周边的人口吸纳进来,形成自己的城市圈。

怀化的案例很典型,它不是靠产业爆发、不是靠互联网经济,就是踏踏实实地把周边县市整合进来,把公路修通、把公交开过去、把医院学校建起来,让那些原本在县城生活的人,慢慢变成城区居民,这个过程可能没有什么爆发性的新闻,但它实实在在地改变了人口分布格局。

所以你看这个榜单,不要只看谁进了谁没进,要看背后的逻辑,看城市化的路径在发生什么变化,看人口流动的方向在往哪里去,这些东西比一个排名本身,要重要得多。

如果你打算去怀化,别指望看到什么大都市的感觉,它依然是个湘西小城的气质,街道不宽,楼不高,节奏很慢,但你会发现它的城区范围确实很大,从鹤城区开车到洪江区,一路上都是连着的建筑和街道,这就是它能成为特大城市的原因,不是中心城区有多繁华,是整个城区的盘子够大,人口够多,至于长沙,它依然是湖南最强的城市,只是在统计口径上暂时还没到那个线,但这不影响它该有的地位和实力。