长沙望城:从“养老”到“享老”,绘就幸福“夕阳红”

“以前总是一个人待在家里，现在好了，有人照顾我，有人和我聊天，每天都有各种活动，几多好哩！”在长沙市望城区乔口镇敬老院，72岁的刘爹爹正与老友对弈，笑声爽朗。

就在几个月前，身为孤寡老人的他，还常独自坐在房间窗前，一坐就是半天。“是社工小陈，一周来两三次，陪我说话，带我参加活动，帮我联系医生。”刘爹爹说，“现在我觉得，日子有滋有味。”

老人的改变，是望城区系统性推进养老服务体系创新改革的一个缩影。面对常住人口中约14万老年人，接近15%老龄化率的现实问题，望城以入选国家县域养老服务体系创新试点为契机，深度探索改革，从顶层设计到基层实践，从硬件升级到服务提质，着力将“老有颐养”的美好愿景转化为生动现实。

重构服务体系，织就全域“幸福网”

“以前我们想开展专业护理，但资源有限、标准不一，真是心有余力不足。”靖港镇敬老院院长刘文坦言。如今，这里已转型为专业的失能护理院，床位供不应求。变化始于望城在全省率先推行的“公建国营”改革，全区13家公办养老机构的运营管理权，统一移交给了区属国有企业。

靖港镇敬老院护理员服务失能老年人

“这不是简单的‘换牌子’，而是一次系统重构，改革的核心就是让专业人做专业事。”望城区民政局党组成员、副局长黄建国介绍，国有企业接手后，立即统一服务标准、培训体系和考核制度，并根据各院特点进行专业化定位，让服务更加精准。

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靖港镇敬老院进行提质提档，重点打造失能照护院；茶亭镇敬老院引入专业团队，转型升级为失智症友好机构；乔口敬老院因地制宜，着力发展“田园式”养老……改革后，全区公办养老机构的平均入住率从不足50%提升至75%，服务质量评估优良率达95%。

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为了让专业养老服务触手可及，望城区精心构建起覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级的立体化养老服务网络。在区级层面，建成集照护、调度、培训、医疗及社工服务于一体的综合养老服务中心，发挥区域养老服务的综合服务高地作用；在街镇层面，推动7家敬老院转型升级为区域性综合养老服务中心，强化辐射带动能力；在村社层面，建成138个标准化居家养老服务站，实现养老服务功能全域覆盖。

在望城区，“失能照护进机构，日间照料在社区，上门服务到家庭”的无缝衔接特色照护模式已经落地且广受老年人及家属欢迎，同时也让这张三级养老服务网络更加高效、鲜活。

该模式以“养老机构为支撑，居家站点为基础，上门服务为延伸”，由专业养老企业一体化运营养老机构与多个社区居家服务站点，并承接政府购买的居家上门服务项目，推动资源统筹与集约化管理。

“资源打通使用，服务才能直达终端，老人有需求，我们就能快速响应。”福寿延年养老公司负责人周婷介绍。该企业负责月亮岛、高塘岭等街道6家居家养老服务站，通过统一调度，推动专业护理员向社区和家庭延伸服务，提供技术指导与应急响应，提升服务可及性与专业度。

创新驱动机制，激活内生“新活力”

“这份信用评价报告，既是‘体检单’，也是‘指南针’。信用等级提升后，我们获得了更多政策支持，也赢得了老人和家属的信任。”在望城区一家养老机构，负责人正在查看最新的信用评价报告。

2025年8月，望城创新推出“信用+养老”监管服务体系，《望城区养老服务行业信用评价管理办法》正式实施，以信用信息归集共享为基础，分级分类评价为核心，结果创新应用为导向，将全区15家养老机构及从业人员全部纳入信用管理体系。

这套“信用+养老”体系整合服务质量、安全记录、公众评价等关键数据，为养老服务机构精准绘制“信用画像”，该体系涵盖整体规范、安全稳定、居住舒适、医疗保障、活动丰富、饮食健康等多维度指标，建立起全方位、多维度、智能化的信用评估机制，实现对养老服务的精细化管理和动态化监督。评价结果与补贴发放、评优评先等直接挂钩，形成激励与约束并重的长效机制。

运行以来，已有3家信用表现优异的机构获得额外激励，2家整改不到位的机构被列为重点监管对象，有效提升了养老服务的质量水平与公信力。下一步，望城区计划将全区由第三方运营的老年食堂及居家养老服务站全面纳入“信用+养老”监管范畴，持续推动养老服务提质增效。

如果说信用体系是“硬约束”，那么在望城乡村兴起的互助养老，则提供了一种“软支撑”。在茶亭镇大龙村，70岁的姚奶奶每天都会去隔壁邻居家中照顾86岁的易奶奶，做些力所能及的小事。这种基于“熟人社会”的互助，不仅缓解了专业服务力量不足的压力，更重建了乡村守望相助的邻里关系。

“王奶奶，今天身体感觉怎么样？降压药按时吃了吗？”在茶亭镇梅花岭社区，社区工作人员和志愿者通过“敲门行动”，进行精准建档和定期探访，为社区内的高龄、独居、残疾老人逐一建立动态档案，提供“一人一策”的定期探访和应急帮扶。针对农村老人的特点，他们还推出“田埂谈心”“院落茶话”等乡土化服务，让关爱更接地气。

“信用+养老”是服务的标尺，互助养老是温情的流转，这一刚一柔的机制创新，为行业发展注入规范力量，也为晚年生活注入人情温度，共同铺就出一条可持续发展的养老之路。

提升服务温度构建关爱“生态圈”

雷锋路社区老年食堂

“张奶奶，今天给您送的是蒸蛋，入口即化，您趁热吃！”中午12点，月亮岛街道桃花井社区的送餐员准时将热腾腾的午餐送到高龄老人家中。

黄狮岭社区幸福邻里食堂

这背后，是望城区精心构建的老年助餐服务体系。目前，全区已建成15个纳入了重点民生实事的老年食堂和助餐点，逐步实现全区所有居家养老服务站老年助餐功能全覆盖，年度服务超15万人次。老年食堂秉持“需求导向、数据赋能”的理念，通过日常登记、定期走访等多种方式，全面收集老年人饮食偏好和健康状况等信息，科学优化餐食搭配，尤其为糖尿病患者等特殊群体提供个性化定制餐食，实现“按需供餐、农场直达、精准适配”，让老年人吃得安心、舒心。

桃花井社区幸福邻里食堂

针对行动不便的老年人，望城区月亮岛街道的黄狮岭社区、桃花井社区“望农惠幸福邻里食堂”积极探索构建“精准识别、多元协同、闭环管理”的送餐服务体系。依托社区网格化管理，通过网格员摸排、老人主动申报及家庭反馈等方式，精准锁定高龄、独居、行动不便等需送餐的重点人群。整合村社工作人员、党员志愿者、爱心商户等多方力量，组建专业化送餐队伍，落实“每日定时配送、定人对接服务”机制。同时，建立“用餐反馈-问题整改”闭环管理机制，动态跟踪老年人用餐需求变化，持续优化服务内容与流程，确保送餐服务覆盖到位、响应及时、质量可控，切实打通老年人用餐“最后一公里”，让“舌尖上的温暖”真正送达心间。

望农惠幸福邻里食堂开展送餐服务

这份温暖并不止于日常三餐。在全区各个敬老院，专业社工团队通过定期探访和情感陪伴，对养老机构内特殊老人进行风险评估，并提供差异化服务，帮助孤寡老人重新建立与社会的联结。“很多老人的孤独，源于与周围世界的‘断联’。”社工陈谦说，望城区系统开展的特殊老年人分级探访服务，重新连接起老人的情感纽带，让关怀真正抵达内心。

社会组织联合会社工在星城敬老院开展关爱探访服务

数据显示，开展专业探访服务后，养老机构内老人的抑郁情绪发生率明显下降，社交活动参与度有效提升。更令人欣喜的是，一些低风险老人主动加入志愿者队伍，实现了从“受助者”到“助人者”的转变。

全天候守护这份温暖与安心的，还有一张看不见的“智慧安全网”——长沙市智慧民政安全监管平台望城区监管（指挥）中心。在望城区养老中心，一张电子大屏上实时跳动着全区15家养老机构的安全数据。消防主机、电气监测、视频安防、烟感、水位监测等各类传感器如同敏锐的“神经末梢”，将安全状态汇聚至这个“智慧大脑”。一旦出现异常，系统立即自动预警，实现从被动处置到主动防护的转变。“安全是幸福的基石，智慧化让守护更及时、更可靠。”中心负责人刘芳表示，在这里，科技不仅提升了管理效能，更为每位老人增添了一份踏实的安全感。

“我们正在进一步探索‘养老+’融合模式，推动养老服务与乡村振兴、基层治理、健康服务协同发展。”望城区民政局局长黄小娟表示，将依托本地资源禀赋和城乡融合优势，构建智慧化、多层次的养老服务体系，打造有温度、有品质、可持续的幸福养老新样板，让老年人享有安心、舒心的晚年生活。

从城市社区到田间地头，从一日三餐到智慧安全，望城区通过体制机制的系统创新、服务网络的深度覆盖、社会力量的有效协同，生动诠释“老有颐养”的时代内涵，实现从“养老”到“享老”的温暖跨越，也为县域养老服务体系现代化提供了宝贵的“望城样本”。