“不用爸爸带我来，我自己就可以来了！”
“刮风下雨都来。”
“场地比较不错。”
“这里不收费我会经常到这里来！”
“下雨的天气也可以在这下面运动！”
这些朴素的话语，勾勒出一幅“15分钟社区生活圈”的真实图景。
但就在几年前，同一片空间，还是另一番模样。
长沙市芙蓉区东岸街道杉木村村支书周旸：当时这块地确实有很多脏、乱、差的情况，然后群众从这边路过，体验感不好。
桥下空间，一度是城市治理的“盲区”——权属不清、功能缺失、管理缺位。全市237处点位中，超七成长期处于低效或闲置状态，有的堆放杂物，有的沦为临时停车场，有的干脆封闭荒废。
改变，始于一场系统性空间再造。而花侯路桥下，正是这场变革最具代表性的缩影。
近9000平米的空间，如今集运动、文化、社交、休憩于一体。
设计者没有简单复制标准球场，而是深入社区倾听诉求：孩子们要篮球，老人要乒乓，年轻人要健身，老居民怀念龙舟文化——于是，一块“龙舟文化展示区”被专门预留，唤醒集体记忆。
长沙市芙蓉区东岸街道杉木村村支书 周旸：我们居民来说应该是很迫切，很关注的，经常跟我们问什么时候可以开放，还咨询那个收费的标准，跟周围的一些体育设施单位做了调研，有每天五个小时的免费时间段，在学生的基础上又搞了一个半价，这个收费也是满足我们这个场地日常的维护，基本上没有什么盈利。
更难得的是细节考量：桥体遮风挡雨，灯光保障夜场安全，长椅数量充足，连厕所都是后期自筹30多万元加建。
这一切，只为让市民“愿意来、留得住、还想来”。
群众的“小美好”，背后是自然资源系统的“大作为”。
破题始于省级政策赋能。湖南省自然资源厅出台文件，明确支持利用城市“金角银边”建设全民健身设施，为桥下空间利用打开制度通道。
长沙迅速响应，由市自然资源和规划局牵头，打出一套系统性“组合拳”：
第一，全域摸清家底。对内六区237处桥下空间逐一建档，建立包含位置、面积、高度、权属、现状照片、周边人口密度的“数字台账”，实现“一桥一档”。
第二，破解权属难题。桥下空间涉及城管、桥隧中心、街道、平台公司等30多个管理主体。自然资源部门主动协调桥梁产权单位，推动经营管理权移交属地政府，为改造扫清障碍。
第三，推行“一桥一策”。组织专业机构开展需求调研，结合每个桥的区位特征与空间尺度，制定方案。花侯路桥下因紧邻浏阳河风光带与密集居住区，被定位为“运动+文化”复合空间。
第四，搭建管理平台。开发桥下空间全生命周期动态监管系统，实现“一图统管、实时更新、运维可溯”，确保改造不走样、运营不断档。
长沙市勘测设计研究院主任工程师刘博：我们提出了“一桥一策 按时实施”的这样的一个整体的一个策略，当场就有市民跟我们反应，他们觉得在这里会想要有一些，比如说，篮球的这样的一些功能，跳广场舞，打兵乓球的一些地方，因此在规划实施的过程中，是结合了他们的一些实际诉求的。
建好只是开始，管好才是关键。长沙探索“政府主导、专业运营、社区协同、居民参与”四位一体机制：
——自然资源部门统筹规划与权属协调；
——通过公开招标引入社会力量低偿运营，落实“每周35小时免费开放”要求；
——街道组织居民议事，共商共管停车、卫生、秩序；
——党员、热心群众组成自治小组，成为日常维护的“眼睛”和“手脚”。
长沙泳往直前体育运动有限公司王飞：目前刚开始的话我们还没有达到一个收支平衡，多数还是在付出，可能后期就是说看能不能够把培训这一块儿能够做好，我觉得只要群众基础他能够上来，这个体育行业我觉得他是一个很好的一个方向。
花侯路桥下的蝶变，不是孤例，而是长沙系统推进桥下空间再利用的缩影。
截至目前，全市237处桥下空间利用率已达95.9%，2024年新增体育场地6.78万平方米，服务周边居民超10万人。
按照规划，到2025年，长沙将建成17个功能复合、特色鲜明的桥下公共空间，让“金角银边”真正成为市民触手可及的幸福载体。
长沙的实践证明：
盘活城市“边角料”，关键在于系统思维、制度创新与群众路线相结合。
它提供了一套可复制的经验：
——摸清家底，让每块空间都“有档可查”；
——政策赋能，让每寸土地都“有路可走”；
——一桥一策，让每个角落都“有用有效”；
——多元共治，让每处新貌都“长治久安”。
当237处“灰色地带”变成237个“幸福发生地”，长沙不仅提升了土地节约集约利用水平，更书写了“人民城市为人民”的温暖答卷。
文稿：邹礼卿
视频：事务中心宣教部
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