优秀案例㉛|规划赋能乡村振兴——长沙市镇村规划体系构建暨乔口镇“镇村一体”规划探索与实践
优秀案例，是奋斗的足迹，是岁月的勋章。每一个案例的背后，都是孜孜不倦的追求，是对卓越的不懈探索，更是对社会、行业乃至时代的深刻回应。让我们一起走进这些优秀案例，探索其背后的创新思路、技术突破和社会效益，感受规划勘测行业的魅力与力量，共同见证行业的创新发展与未来潜力。本期推出湖南省2025年度优秀国土空间规划设计和案例三等奖项目——《长沙市镇村规划体系构建暨乔口镇“镇村一体”规划探索与实践》。
镇村规划是落实国家乡村振兴战略、推进乡村全面振兴的重要抓手，是乡村地区国土空间开发保护活动、进行各项建设的法定依据。科学编制镇村规划，成为统筹乡村空间布局、优化资源配置、引领乡村全面振兴的基础性、先导性工作。
为落实湖南省关于国土空间规划的总体部署、长沙市三级三类规划体系要求，针对传统镇村规划存在的层级脱节、传导不畅、实施性弱等痛点，长沙市立足镇村发展实际，构建“宏观布局—试点先行—标准引领—数字治理”全链条、闭环式“ 镇村一体”规划编制管理体系，形成“多规合一”的“长沙样本”。其中，以乔口镇为典型的实践经验，获省内广泛认可与良好社会成效。
本案例以“问题导向、目标引领、试点突破、系统赋能”为核心逻辑，构建“全域统筹-试点验证-标准统一-数字提效”的规划路径。
针对镇村规划编制体量大、协调难等问题，创新“三全”质量管控体系。一是全空间谋划。结合乡村资源禀赋，将全市村庄划分为5种类型；以主要交通干道为纽带，构建“一圈两廊多群”乡村发展新格局。二是全要素传导。联动农业农村、住建等部门，统一下发专项要素数据包，确保各部门要素有效衔接。三是全过程审查。实行方案、成果、报批三阶段技术审查，从底线约束、重大项目落实等维度严格审核。
在全市选取5个乡镇作为试点，以望城区乔口镇为典型，系统探索镇村协同规划的可复制经验。一是方法协同，强化镇村衔接。 协调镇村两级政府，镇级统筹谋划总体发展；村庄细化落实、反馈。二是内容统筹，聚焦典型问题。在村民建房、产业布局、风貌管控中，注重空间布局与实施时序的协调统一。三是成果集成，提升实施效能。 镇村拼合形成“镇域规划一张图”，同步公示与审查，提升编制效率与质量。
系统总结乔口镇等试点经验，形成具有普适性的标准化工作体系。 一是出台技术导则。制定《长沙市乡镇国土空间规划编制技术导则》《长沙市村庄规划编制技术导则》，为规划高质量全覆盖提供制度保障。二是打造成果示范样板。以乔口镇为样板，统一全市镇村规划技术标准、内容深度与成果规范，树立示范标杆。三是参与研发智能化规划平台。深度参与湖南省村庄规划编制软件研发，将编制中的实际问题转化为清晰的“功能需求”，提升编制效率。
数字治理，建设实施监督“一张图”
以数字化、精细化、智慧化为路径，推进“一张图”系统建设，提升空间治理能力。一是构建统一“数据底座”。以乡镇国土空间规划数据库为基础，选取核心图层，建成覆盖全市的“一张图”。二是建立精准传导机制。打通“规划管理—项目实施”路径，将国土空间规划内容转化为具体建设指引。三是探索闭环管理模式。对重大项目推行智慧档案管理，强化过程留痕。
路径创新：构建 “试点-总结-推广-优化” 的镇村编制管理演进机制
以乔口镇为样本，形成“试点探索、总结提炼、全域推广、反馈优化”完整闭环。先行开展试点，探索编制方法，检验并优化技术方法的可行性与有效性；将成功经验转化为标准模式全面推广，实现经验效益最大化；推广过程中建立动态维护机制，持续吸纳实践反馈，并通过出台配套政策对标准进行精准修订与迭代升级，最终推动规划体系持续完善、自我进化。
协调镇、村两级行政主体，在调研、方案、成果三个阶段，就管控要求、指标分解、村庄诉求等方面进行上下联动，做到镇域“国土空间现状一张图、指标分解一盘棋、规划成果一张图”。
管控创新：构建 "5+7+24" 的正负面管控清单
以突出风貌特色为原则，从空间格局、建筑形式、景观环境等5大维度，提炼形成村庄风貌提升的七大核心控制要素，构建田、水、 林、筑、点、路、园“7大类24小类”正面引导与负面禁止清单，并给予具体设计指引，形成相互关联、层层递进的风貌控制体系，精准传承乔口“特色水乡古镇”风貌。
通过“镇村一体”规划实践，长沙市74个乡镇均已获得市政府批复，102个重点村村庄规划成果已全部完成市级部门联合审查。长沙编审提质增效经验获省自然资源厅认可，委托我院编制《湖南省“镇村一体”乡镇国土空间规划编制技术规程和工作指南》，其核心内容纳入《湖南省乡镇国土空间规划编制指南》修订版。在2024年乡镇国土空间规划及村庄规划培训班中，乔口镇“镇村一体”编制经验作为典型案例分享。
通过建立“市-县-镇-村”四级协同编制机制，有效畅通了规划传导反馈路径，确保市级国土空间总体规划以及交通、 电力、 燃气、 消防、环卫等专项规划所确定的设施精准落地至乡镇与村庄层面。
有效推动长沙市美丽宜居乡村示范片建设，支撑乡村人居环境整治与公共设施提升。乔口镇连续两年入选长沙市美丽宜居村庄示范片、“梦里乡村”建设项目，形成可复制的实践样板。
本项目通过构建“市级统筹-试点先行-标准引领-数字治理”的全链条工作体系，创新形成了以“镇村一体”为核心的规划编制与实施监督新模式。研究提出了“三全”质量管控机制、镇村协同的“正负清单”风貌引导方法、“三步走”村民建房选址策略等一批可复制、可推广的技术方法，形成了覆盖编制、审查、实施、监督的全流程标准规范，为长沙市乃至全省镇村规划高质量编制与落地实施提供了系统性的解决方案与实践范例。
一是拓展规划融合维度，加强与产业运营、乡村治理等领域的衔接，开展镇村规划实施综合效能评估；二是深化“一张图”平台功能，建设覆盖规划、建设、管理全生命周期的智慧化治理系统，强化动态维护与决策支持能力。
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