长沙市破产管理人协会庭外重组服务中心调研报告总结

核心内容概述

本报告由长沙市破产管理人协会秘书处于2025年9月发布，旨在调研国内庭外重组服务中心的模式与机制，为长沙设立庭外重组中心提供参考与建议。报告内容涵盖调研背景、国内庭外重组服务中心的模式比较、核心机制分析、发展评估与战略规划，以及相关案例和工作规程资料。

主要观点与关键信息

一、经济背景与政策驱动

• 近年来，随着我国经济结构优化和产业升级，部分企业面临债务危机和经营困境。
• 庭外重组作为非正式的债务化解方式，已成为企业市场化拯救的重要路径。
• 国家发改委等多部门出台政策，推动庭外重组与司法重整的衔接，为制度发展提供政策支持。

二、调研目的与意义

• 传统司法重整程序存在效率低、成本高、灵活性不足等问题。
• 庭外重组服务中心的设立，有助于提升企业重组效率，优化营商环境，防范系统性金融风险。
• 长沙拟设立庭外重组中心，旨在构建多方协同机制，打通重组过程中的难点与堵点。

三、调研方法与过程

• 2025年8月19日至21日，协会组织考察团赴浙江金华、上海、四川成都、陕西西安等地实地调研。
• 调研方式包括文献分析、实地考察与专家访谈，从制度设计、运行模式和实操案例等多维度进行比较分析。

国内庭外重组服务中心模式比较与分析

一、四大模式及其定位特色

| 机构名称 | 成立时间 | 发起单位 | 定位特色 |
|----------|----------|----------|----------|
| 金华市企业重组服务中心 | 2024年12月6日 | 金华市中级人民法院、金华市司法局 | 全链重组模式、“一站式”法治服务 |
| 北外滩企业庭外重组中心 | 2024年1月20日 | 上海虹口区政府推动设立 | 市场驱动+司法护航、企业重组官制度 |
| 长三角庭外重组中心 | 2025年5月26日 | 上海贸促国际商事调解中心、长三角“一带一路”高质量发展促进会 | 跨区域服务、国际化视野、法律科技融合 |
| 成都破产事务中心 | 2024年1月30日 | 天府中央法务区 | “一站式”破产事务服务 |
| 西安市企业重整服务中心 | 2024年10月10日 | 西安市政法委、市中级人民法院 | “一带一路”国际商事法律服务 |

二、核心机制对比分析

1. 管理架构与运行模式

• 金华中心：采用府院联动机制，设立重组专员团队和专家顾问委员会，提供“线上+线下”立体服务网络。
• 北外滩中心：平台化运作，引入“企业重组官”制度，与法院建立协作机制。
• 长三角中心：联盟式架构，依托商事调解资源，与阿里资产共建“在线平台”，实现流程可视化。
• 成都中心：提供“一站式”破产事务服务，整合多方资源，推动府院联动机制。
• 西安中心：设立多个部门，负责清算与破产、纠纷化解、培训等，由破产管理人协会负责日常运营。

2. 案件来源与受理机制

• 案件来源包括：自主申请、法院引荐、政府推荐、债权人发起、投资人推荐。
• 企业需提供相关证明材料，如资产负债表、法律文书等，并承诺真实合法。
• 企业重组官协助完成债权申报、重组方案制定等，确保程序公正与效率。

3. 顾问遴选与专家资源

• 各中心均设有专家顾问团队，提供专业支持与智力支撑。
• 金华中心聘请知名专家担任顾问，北外滩中心采用“企业重组官”市场化遴选机制。
• 长三角中心建立专家咨询库、专业服务机构库和投资人库，形成“三位一体”生态体系。

4. 程序衔接机制创新

• 金华中心推动“自行重组先行、预重整衔接、司法重整支持”的全链模式。
• 北外滩中心与上海破产法庭签署备忘录，实现庭外重组与司法程序衔接。
• 长三角中心依托区块链和大数据技术，为庭外重组成果的司法确认提供技术支撑。

5. 费用承担机制与可持续运营模式

• 各中心以公益性为主，市场化为辅，采用政府拨款、协会支持与适度收费结合的模式。
• 金华中心提供免费咨询，北外滩中心采用按项目收费与政府购买服务结合方式。
• 长三角中心采用“不收费或收费极少”模式，通过数字化手段降低运营成本。

6. 多方协作角色

• 人民法院：提供司法保障与合规监督，推动庭外重组与司法程序衔接。
• 人民政府：出台政策支持，协调相关部门资源，推动企业重组。
• 协会：发挥专业支撑与自律管理作用，推动行业规范化与专业化发展。

发展评估与战略规划

一、发现与启示

1. 设立模式差异：部分中心未在民政部门登记，主要依托法院或政府内部机制。
2. 早期干预趋势：重组中心正向早期企业干预和预防延伸，如“输氧”“手术”“清算”三部曲。
3. 跨区域协作：长三角中心推动区域资源整合，解决跨区域企业重组难题。
4. 数字化转型：多数中心推动线上平台建设，提升服务效率与透明度。

二、问题与挑战

• 法律制度不完善：庭外重组缺乏明确法律规定，重组协议效力依赖意思自治。
• 资金保障不足：市场化收费机制尚未成熟，影响可持续运营。
• 复合型人才短缺：重组需法律、金融、管理等多领域人才，当前人才储备不足。
• 协调难度大：企业重组涉及多方利益，协调机制尚需完善。

三、建议与展望

1. 推动“一站式”服务平台建设：整合法院、政府及相关部门资源，提高服务效率。
2. 完善法律框架：加快相关立法，明确庭外重组的法律地位与程序规则。
3. 创新资金机制：探索“公益性基础+市场化补充”模式，提高可持续运营能力。
4. 加强人才培养：推动高校开设相关课程，提升行业专业化水平。
5. 深化区域协作：建立信息共享、案例交流与业务协作机制，提升区域整体能力。
6. 推动数字化升级：利用大数据、人工智能、区块链等技术，提升服务效率与透明度。
7. 拓展协会职能：赋予管理人协会更多实质性职能，如参与预审、管理人考评等。
8. 优化执业环境：完善报酬核准机制，提高管理人履职积极性。

附件内容简要说明

一、典型案例分析

• 武义机床制造有限公司重组案：通过府院联动机制，成功引入投资，化解1.2亿元债务。
• 上海某房地产开发企业重整案：首个庭外重组与司法程序衔接案例，历时5个月成功重组。

二、各地区庭外重组中心工作规程资料

• 北外滩中心：设立收费标准、收费办法及配套文书，如《庭外重组申请书》《保密承诺书》等。
• 长三角中心：制定《庭外重组办理规程（试行）》，强调程序规范与信息透明。
• 粤港澳大湾区中心：设立《庭外重组工作规程（试行）》，明确重组协调人职责及服务流程。

总结

庭外重组服务中心的设立和发展，已成为我国优化营商环境、提升企业挽救效率的重要举措。不同地区根据自身特点探索了多种模式，如府院联动型、市场驱动型、区域协同型和行政主导型。各中心在管理架构、案件受理、费用承担、程序衔接等方面形成了各自的特色与机制。未来，随着制度完善与实践深入，庭外重组将为企业提供更加高效、专业、低成本的解决方案，助力经济高质量发展。

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