长沙市人民政府官方发布天心新昌路(天心大道-书香路)建设项目 “7・20” 一般淹溺事故调查报告

2026年4月28日，长沙市人民政府官方发布天心新昌路（天心大道－书香路）建设项目“7・20”一般淹溺事故调查报告。该起事故发生于2025年7月20日，造成1人死亡，直接经济损失127万元。调查组经现场勘查、调查取证、技术鉴定及综合分析，查明事故原因、责任划分，并提出整改措施，全文重点内容整理如下（全文约1800 字）。

一、事故基本情况

事发项目为天心区新昌路（天心大道 — 书香路）建设工程，属于城市道路新建项目，建设内容含道路、排水、照明、交通及绿化工程。事故发生时，项目处于地下管网及路基施工阶段，现场存在多处基坑、沟槽及积水区域。

2025年7月20日14时30分许，施工现场发生一起淹溺事故，造成 1 名作业人员死亡。事故发生后，区住建、应急、公安、消防等部门第一时间赶赴现场处置，开展救援、现场保护及初步核查工作。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，长沙市天心区人民政府依法成立事故调查组，邀请纪检监察机关介入，全面开展事故调查工作。

调查组按照 “科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效” 原则，查明事故发生经过、原因、人员伤亡及直接经济损失，认定事故性质与责任，提出对责任单位、责任人的处理建议及防范整改措施，形成本调查报告。

二、事故发生经过及救援情况

7月20日上午，施工单位组织人员开展雨水管道基坑开挖及垫层施工。事发区域基坑深度约2.6米，宽度3.2米，长度约15米，因近期降雨及地下渗水，坑内存在深度约1.1米的积水。施工单位未按规定设置有效围挡、警示标识及临边防护，未对积水进行抽排处置，也未配备救生器材。

14时25分左右，死者在未佩戴任何防护装备、未系安全绳的情况下，进入基坑底部准备作业。因坑底湿滑、视线不佳，加之现场无人监护，不慎失足落入积水区域。由于溺水速度快、无人及时发现，待其他作业人员察觉时已失去意识。

现场人员立即开展自救，但因缺乏急救器材与专业技能，施救效果不佳。14时34分，项目相关人员拨打急救及报警电话。消防救援人员、医护人员抵达现场后，将溺水者救出并送医抢救，经全力抢救无效于当日15时20分死亡。

事故发生后，施工、监理及建设单位未按规定时限向行业主管及应急管理部门上报，存在迟报行为。属地及行业部门接到报告后，迅速启动应急处置，开展善后安抚、现场封存及调查准备工作，事故善后事宜平稳处置完成。

三、事故原因与性质认定

（一）直接原因

1.施工现场安全条件严重不达标：作业基坑积水未清理，临边无防护、无警示、无照明、无救生设施，作业环境存在重大安全隐患。

2.作业人员违规冒险作业：死者安全意识淡薄，在未配备防护装备、无人监护的情况下擅自进入危险区域作业，失足落水后无法自救，导致事故发生。

（二）间接原因

1.施工单位安全生产主体责任严重不落实。安全管理混乱，未开展风险辨识及隐患排查；未对作业人员进行安全教育培训及安全技术交底；未按方案施工，基坑防护、排水、警示、监护等关键措施缺失；现场安全管理人员缺位，隐患长期不整改；事故发生后迟报，违反法定报告要求。

2.监理单位履职不到位。对施工现场重大隐患未及时发现、制止、上报；对施工单位违规作业行为监督不力，安全监理形同虚设。

3.建设单位统筹管理不足。对项目安全统筹协调、督促检查不到位，对参建单位安全管理缺失问题失管失察。

4.行业监管存在薄弱环节。对在建项目施工现场隐患排查、日常监管、执法检查不够深入，对小型市政工程安全监管存在短板。

（三）事故性质

经认定，该起事故是一起生产安全责任事故，暴露出参建各方安全责任悬空、现场管理粗放、隐患排查走过场、从业人员安全意识薄弱等突出问题。

四、责任认定及处理建议

1.施工单位：对事故发生负有主要责任。安全管理缺失、违规组织施工、隐患不整改、迟报事故，建议由住建部门、应急管理部门依法给予行政处罚，纳入安全生产不良记录 “黑名单”。

2.监理单位：对事故发生负有重要责任。未履行监理职责，对重大隐患失察，建议由住建部门依法给予行政处罚。

3.建设单位：对事故发生负有管理责任。统筹督促不到位，建议约谈警示，责令作出书面检查。

4.相关责任人：施工单位项目负责人、安全负责人、现场负责人及监理单位总监、专业监理工程师等，分别对事故负有直接领导、管理及监理责任，建议由相关单位依规给予处分；涉嫌违法的，依法追究法律责任。

5.行业及属地监管：相关监管人员存在履职不到位问题，由纪检监察机关及相关部门依规依纪处理。

五、事故防范和整改措施

1.压实参建各方主体责任。建设、施工、监理单位必须严格履行安全职责，健全安全管理体系，配齐安全管理人员，将安全责任落实到班组、岗位、个人。

2.强化施工现场风险管控。对基坑、沟槽、有限空间、临边洞口、临时用电等危险环节实行清单化管理，严格落实防护、排水、警示、监护、应急器材配备等措施，严禁 “带病施工”。

3.严格教育培训和技术交底。全员开展安全培训，特种作业人员持证上岗，施工前必须进行安全技术交底，确保作业人员知晓风险、掌握技能、遵守规程。

4.加强隐患排查治理闭环管理。建立常态化排查机制，对发现的隐患明确整改责任人、时限、措施，做到整改到位、验收销号，杜绝形式主义。

5.严格事故报告和应急管理。严格执行事故报告制度，严禁迟报、漏报、瞒报；完善应急预案，配齐应急器材，定期开展演练，提升现场自救互救能力。

6.强化行业监管执法。住建、应急等部门加大对市政工程、小型工地、零星施工的监管力度，严厉打击违法违规施工行为，推动重大隐患动态清零，坚决防范同类事故重复发生。

该起事故再次警示：小隐患可酿大事故，小工地也守不住大安全。各单位必须以案为鉴、举一反三，把生命至上、安全第一落到实处，全面提升施工现场本质安全水平。