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优秀案例㉝丨长沙市耕地保护国土空间专项规划(2021—2035年)

2026-05-17 13:38:35

前言

优秀案例，是奋斗的足迹，是岁月的勋章。每一个案例的背后，都是孜孜不倦的追求，是对卓越的不懈探索，更是对社会、行业乃至时代的深刻回应。让我们一起走进这些优秀案例，探索其背后的创新思路、技术突破和社会效益，感受规划勘测行业的魅力与力量，共同见证行业的创新发展与未来潜力。本期推出2025年湖南省土地工程优秀成果奖二等奖项目——《长沙市耕地保护国土空间专项规划（2021—2035年）》

一、案例背景

党的二十大报告明确指出，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。湖南省委、省政府高度重视耕地保护工作，多次召开专题会议研究部署耕地保护、田长制、粮食生产和粮食安全等相关工作，将耕地保护提升到前所未有的战略高度。为深入贯彻落实最严格的耕地保护制度，依据《湖南省自然资源厅关于进一步加强耕地保护工作的通知》（湘自资发〔2021〕10 号）文件要求，长沙市正式启动了《长沙市耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）》编制工作。

《规划》作为长沙市国土空间总体规划必备的专项规划，是长沙市未来耕地保护利用活动的基本依据和行动指南。通过编制专项规划，对可长期稳定利用耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类实行“一张图”管控，全面提升耕地保护利用水平，为守住耕地红线和粮食安全底线奠定坚实的基础。规划范围为长沙市行政辖区内全部国土空间。

二、主要内容

本规划在市级国土空间总体规划指导和约束下，严格落实各项耕地保护目标任务，统筹谋划规划期耕地、林地和建设用地空间布局，并提出了长沙市未来十五年耕地保护战略。

统筹空间布局

结合区域国土空间开发保护需求，统筹耕地、永久基本农田、补充耕地与恢复耕地四类空间布局。科学优化现有耕地布局，落实永久基本农田保护红线，合理划定补充耕地潜力区域，明确恢复耕地的空间范围与实施时序，推动四类耕地空间在地域分布、规模匹配、功能衔接上协同融合，避免空间重叠与资源浪费，构建布局合理、权责清晰、保护有力的耕地空间体系。

▲长沙市耕地保护利用规划示意图

落实用途管制

规划提出严格落实耕地用途管制制度，严禁违规将耕地转为非农建设用地，严控耕地转为其他农用地。同时聚焦粮食、油料等重要农产品生产需求，优先保障其种植空间。同时完善用途管制配套措施，建立动态监测与执法监管机制，确保耕地生产功能不弱化、生产空间不被挤占，筑牢重要农产品供给的空间保障基础，稳定农业生产发展格局。

推进农田建设

规划提出聚焦耕地质量提升，实施地力培肥、节水灌溉等工程，开展耕地恢复与高标准农田建设，持续增强耕地综合生产能力。同时结合农村土地综合整治，统筹田、水、路、林、村整体布局，营造生态宜居的农业生产环境。通过耕地质量建设与美丽田园建设协同发力，实现耕地质量稳步提升、田园风貌持续改善，构建生态优、质量高、景观美的耕地保护新格局。

▲长沙市高标准农田建设重点项目示意图

布局重点工程

规划围绕耕地保护核心目标与重点任务，系统提出规划期内重大工程和行动计划，明确实施内容、空间布局、建设标准与阶段目标。聚焦耕地数量巩固、质量提升、布局优化等核心内容，谋划高标准农田建设、耕地恢复、耕地后备资源开发、土地综合整治等重大工程，配套制定分年度、分区域的实施行动计划，为规划实施提供具体抓手。

▲长沙市耕地保护重点工程布局示意图

三、创新亮点

双同步落实耕地保护

本规划与国土空间总体规划同步编制、同步报批，严格衔接总体规划核心要求，全面落实最严格的耕地保护制度与相关政策要求，科学统筹耕地保护与国土空间开发利用，为三区三线科学划定、国土空间精准管制筑牢坚实基础。

一张图统筹耕地管控

整合多源数据，构建了耕地保护一张图，将耕地保护各类空间统一到国土空间同一底板，既确定了耕地保哪里、占哪里、补哪里、恢复哪里、提升哪里，又做到了实施、监督、考核、评价在“一张图”上体现，实现了以图找地、以图管地、以图定责。

数据协同化解空间矛盾

在国土空间规划的统领下，耕地保护专项规划做到与林地保护利用规划等相关规划有效衔接，进一步统筹耕地、林地、园地和草地空间布局，切实做到“数、线、图”相一致。

全流程管耕控地

规划构建起耕地用途管制规划体系，不仅实现数量、质量、生态、种植全方位管控，同时贯穿耕地占用、补充全流程管理，形成全链条监管，让耕地用途管制的各项要求更系统、更全面，为严格落实耕地保护、规范耕地利用提供完善的规划制度支撑。

四、应用成效

耕地数量不断增加

自2020年第三次国土变更调查以来，全市在落实国土空间规划确定的耕地保护目标基础上，年均新增耕地达1万亩以上。

严格落实了永久基本农田保护任务

为进一步夯实粮食保护根基，牢牢守住了254.02万亩的永久基本农田保护红线。

耕地恢复稳步推进

以专项规划确定的恢复耕地后备资源库作为选址依据，全市通过实施耕地恢复项目，共恢复耕地约11万亩。

▲长沙市恢复耕地计划恢复时序示意图

耕地质量稳步提升布局持续优化

结合规划确定的永久基本农田保护任务、耕作层剥离与再利用要求及“山上换山下”目标等，目前全市约80%永久基本农田已全部建成高标准农田，正在持续开展重大项目耕作层剥离与再利用，同时结合耕地恢复、平原地区集中连片优质耕地后备资源恢复等工作，持续优化耕地布局，提升耕地质量，逐步将有条件的永久基本农田全部建成高标准农田。