多元调解 一站解纷 长沙县创新劳动人事争议非诉化解机制

党的十九届六中全会强调要健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。习近平总书记指出“坚持把非诉讼解决机制挺在前面”。党中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》指出：“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制”。长沙县人社局紧扣党中央、国务院最高指示精神和县域经济社会发展现实需要，主动作为，积极酝酿社会矛盾综合治理改革，努力建设一个注重预防，开展多元化解的社会矛盾治理新样板。

受疫情，外贸进出口，企业关停、减员、裁员等多重因素叠加影响，近年长沙县各类劳动争议案件呈持续高位增长态势。2022年，长沙县人社部门共接待劳动仲裁争议咨询投诉7300余起，欠薪维权投诉7600余条，工伤认定申报3000余起，进入仲裁立案程序案件2804件，劳动监察投诉案件1745起，工伤认定案件1513起，其中仲裁立案案件总量，较去年增长近40%，较前年增涨超100%。各类案件总量位居长沙市各区县第一，甚至超部分省内地级市规模，破解劳资矛盾集中频发，减少矛盾增量、化解存量是当前社会现实的迫切需要和努力方向。

长沙县为“中西部第一县”，2022年地区生产总值2114.42亿元，位居全国县域经济与县域综合发展第3位。县内入驻了三一重工、大众、博世、三菱等世界500强企业40余家，规模以上企业500余家，常年用工人数在20万人以上，经济体量、用工规模巨大，特别是当前，在册登记的中小微企业数量庞大，劳动用工不规范，管理制度相对欠缺，在经营管理过程中也极易引发劳动纠纷。数量巨大的用工规模，中小微企业需要一个公正、科学、高效、依法、权威劳动用工项目管理服务团队为经济发展保驾护航，亟需在县内完善一个多元化的劳资纠纷化解平台，为广大企业经营者、劳动者提供劳资矛盾调处服务。

因劳动争议案件处于逐年持续爆发性增长，县级财政在仲裁专项经费投入过程中出现相对不足情况，该中心建设启动之初，即面对建设资金短缺、无明确的资金来源的情况。为积极解决资金来源、推动项目建设，经长沙县人社局党组研究、报请县委、县政府决策同意，争取将局内部分根治欠薪富余资金调剂到了劳动纠纷一站式中心建设中，盘活了已有资金，实现了中心建设启动和加速，及资金使用的效益最大化。

长沙县人社局力求在劳资矛盾调处过程中，破解单一管理、多头管理的局限和困境，构建协助、协同、协调的工作管理机制，整合人民法院、司法行政部门、人社部门、住建部门、工会、律所等各单位在处理劳资纠纷的各自相近、互补的职能、职责，在长沙县劳动纠纷一站式服务中心(窗口)实现了归集、重组、协同发力。

长沙县人社局在强调高标准、高质量打造劳动纠纷一站式服务中心同时，积极强化内部成本控制，采用原址、原地建设模式，进一步压缩个人办公室面积，扩充公共办公区域、建设功能区、打造一站式受理办件窗口等方式，杜绝了项目建设因整体搬迁或部门重复建设的资金支出。同时从降低劳动者维权成本出发，将政务中心商务楼的劳动监察服务中心部分工作人员集中安置到文体中心一楼开展联合办公，减少了因多个劳动维权问题的往返跑腿情况。

长沙县人社局尊重劳动争议案件种类复杂化、诉求多样化的现实需要，充分挖掘相关部门、相近职能在办案过程中的联动、协作作用，将相关部门的人、责、权统一归集到一个办事窗口。窗口可同时开展劳动监察咨询、投诉、劳动纠纷行政执法、农民工工资结算纠纷调处、工伤认定与相关争议调处、劳动人事争议仲裁、劳动争议法律咨询、援助、劳动争议人民调解、劳动争议司法确认等10余项劳动维权法律服务，形成了“各方参与、多元共治”劳资纠纷化解机制。

目前劳动纠纷一站式调处窗口工作人员具备法律职业资格、行政执法资格、劳动监察员资格、仲裁员资格等各类专业职业资格人员30人，具备中级技术职务人员4人，高级职技术职务人员1人，具有公职律师身份人员9人，外聘兼职调解、仲裁员15人，且均具有律师证，外聘法律顾问团队和律师事务所2家，长沙县人社局通过配优、配强中心团队出发，确保中心建设效能最大化。

在打通横向联系的同时，长沙县人社局通过延伸项目管理边界，在劳动纠纷一站式服务窗口建立了与镇街、社区调解中心，司法所，企业、行业调解委员会纵向沟通，通过部门协作与属地管理相结合，实现劳资矛盾的源头化解和精准管控。今年初，通过劳动仲裁与黄兴镇、监察、执法等部门，采用协调处置方式，成功调解一起涉及25人，拖欠劳动者工资80.2万元的集体劳动争议，避免了群体性上访事件发生。

长沙县劳动纠纷一站式调处中心项目接下来将坚持案件办理与综合治理相结合，为企业、劳动者提供更多特色化、专业化劳动关系领域内的服务，计划今后在中心免费为企业提供标准化劳动合同模板，开展企业制度、用工风险排查、诊断，指导企业开展劳动纠纷调解机构建设，发放劳动用工政策、案例汇编，推广劳动维权网络平台，定期举办公益劳动法律讲座等，持续做好劳动关系管理、服务的后半篇文章。

在调处中心窗口，建立了劳动争议案件非诉调解机制，让部分小微案件、诉请单一同类案件、集体欠薪案件等通过繁简分流、非诉调解的方式，实现易事简办，急事快办，目前运用非诉调解方式已成功处置两起10人以上集体案件，涉及人数超50人，金额120余万元。通过运用“互联网+调解仲裁”平台、“智慧星用工”平台、“劳动监察网格化”平台，参保工伤“全程网办”等方式，加大劳动纠纷网上办理、调处力度，实现了让数据多跑腿，劳动者不跑腿、少跑腿。

去年以来，长沙县人社局与人民法院密切对接联系，多次派遣工作人员到人民法院跟班学习、培训的方式，掌握了法院多元调解平台具体操作、应用，通过系统与机构对接、人员入驻相结合方式，畅通线上线下调解与诉讼对接渠道。劳动者线上点单，人民法院同步派单，劳动争议调解员线上、线下相结合办案线上调解，同步录音录像，人民调解协议、司法确认等网上流转，实现劳动仲裁机构与人民法院的信息在线互联互通，最大程度上保障了劳资双方权益及调解结果的司法公正，贯通了劳动人事争议“总对总”在线诉调对接机制最后一公里。

长沙县劳动纠纷一站式调处中心建设项目运用“一站式受理，一条龙服务，一揽子解决”工作模式，目前已为4000余名农民工、工伤职工、普通劳动者通过调解、仲裁、执法等方式追讨工资、赔偿、补偿等近亿元，实现了群众“只进一张门，就可办好一件事”工作成效和便利，中心建设之初，也得到了县人大，市人社，省人社等部门领导现场调研、指导，目前长沙县人社局也正以该项目建设为蓝本，申报省级、国家及金牌调解组织，并进一步扩大该案例在区域影响力、知晓度。