长沙望城区扩权改革走深,丁字湾片区空间规划初步成型
很多地方都在搞扩权,但大部分停留在文件上,换个名头,加几个部门,该怎么运转还是怎么运转,你去看具体项目审批流程就知道了,该卡的环节一个没少,该绕的弯一个没省,这就是为什么很多地方的扩权改革最后变成了加权改革,权力多了,效率没变,反而更难办事。长沙望城区这次不一样,它是真往深里改,丁字湾片区的空间规划能初步成型,不是因为他们画了一张很漂亮的蓝图,是因为他们先把规划、审批、建设这些环节的权力关系理顺了,让片区管理部门真的能拍板,真的能调动资源,这是扩权改革最难的地方,因为你要动的不是权力分配,是权力运转的方式。
很多人以为扩权就是把原来市里管的事下放给区里,区里管的事下放给片区,但这只是第一步,真正难的是权力下放之后,怎么让这些权力能用得起来,用得顺畅,这里面有两个关键点,一个是配套的决策机制要跟上,不能权力下来了,但重大事项还得层层上报,层层审批,那就等于没放,另一个是资源调度能力要匹配,片区有了规划权,但没有土地指标,没有资金支持,没有项目落地的实际手段,那这个规划就是一张纸,望城区这次能把丁字湾片区的规划推进起来,关键就在于他们在扩权的同时,把这些配套机制一起理顺了,让片区不只是有权规划,还有权调动资源去落实规划。
现在说空间规划的地方太多了,但你去看大部分地方的所谓规划,其实就是一张效果图加一堆概念词,产城融合、生态宜居、科技创新,这些词谁不会说,关键是这些概念怎么落到具体的土地利用上,怎么落到具体的功能布局上,怎么落到具体的基础设施配套上,大部分地方停留在概念层面,是因为他们根本没有把这些东西细化到可执行的程度。丁字湾片区这次说规划初步成型,不是说他们画了一张图,是说他们把这个片区的功能分区、用地指标、路网体系、公共服务配套这些东西都明确下来了,而且这些东西不是拍脑袋定的,是结合了现有的产业基础、人口趋势、交通条件实际算出来的,这才叫成型。
你看一个片区规划是不是真的,就看它有没有回答三个问题,第一是这个片区要承载什么功能,第二是这些功能需要多少空间和什么样的配套,第三是这些空间和配套怎么分步实施,丁字湾片区能说初步成型,是因为他们至少把前两个问题回答清楚了,这个片区要承载的是产业升级和人口导入的双重功能,它不是一个纯粹的工业园区,也不是一个纯粹的居住新城,它是一个产业和生活功能混合的综合片区,这种定位就决定了它的空间布局不能简单地划几个区域,而是要把产业用地、居住用地、商业配套、公共服务这些东西按照实际需求组合起来,让人在这个片区里既能工作,又能生活,还能享受到必要的公共服务,这是真正的空间规划,不是概念堆砌。
很多地方搞改革,最后变成了文件生产比赛,一个改革方案出来,配套文件能出几十个,但你去看实际效果,该办不了的事还是办不了,该推不动的项目还是推不动,因为他们把改革当成了一项任务,而不是当成了一个解决问题的过程,文件是用来明确改革方向和操作细则的,不是用来证明改革力度的。望城区这次扩权改革走深的标志,不是他们出了多少文件,开了多少会,而是丁字湾片区的规划能成型,这说明他们解决了权力下放之后的实际问题,解决了片区管理部门怎么用这些权力的问题,解决了规划怎么从概念变成可执行方案的问题。
改革走深还有一个标志,就是基层管理者的工作方式变了,以前片区管理者的主要工作是跑审批、跑资金、跑项目,因为他们手里没有实权,只能往上跑,现在扩权之后,他们的工作重心变成了怎么把权力用好,怎么把资源配置到最需要的地方,怎么把规划落实到具体的项目上,这种工作方式的转变,才是改革真正在起作用的标志,因为权力下放的最终目的不是让基层有面子,是让基层能办事,能把事办成,办得快,办得好。
小贴士:看一个地方的扩权改革是不是真改,别看文件,也别看领导讲话,就看基层审批流程缩短了没有,看具体项目从立项到落地的周期缩短了没有,看片区管理者在推进项目时还需不需要层层跑审批,这些才是改革效果的真实体现,丁字湾片区能在规划上快速成型,本质上是因为望城区在这些地方确实走深了,让权力真正下沉到了能解决问题的层面。
