长沙十五五规划提出:发展供应链金融等现代业态

长沙市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共长沙市委关于制定长沙市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范各类经营主体行为，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 筑牢高质量发展基础，加快实现“三高四新”美好蓝图

第一章 发展基础

“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年，面对外部复杂形势和世纪疫情冲击等超预期因素影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实省委工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，坚定不移贯彻新发展理念，迎难而上、奋力拼搏，有效应对一系列风险挑战，推动高质量发展和现代化建设取得新的重大成就。

综合实力实现突破。五年来，经济总量迈上新台阶，全市地区生产总值（GDP）年均增长5.1%，经济总量稳居全国前15位。湖南湘江新区经济总量位居国家级新区第6位，长沙高新区、长沙经开区连续5年上榜高质量发展百强园区。长沙县、浏阳市、宁乡市全国县域经济和社会发展百强排名分别提升至第4、第5、第13位。长沙进入特大城市行列，净流入人口超60万，城市定位提升为“长江中游地区中心城市”，长株潭都市圈成为中部首个国家级都市圈。

产业基础不断夯实。“4433”现代化产业体系加速构建，先进制造业质效提升，新质生产力稳步发展，累计培育国家先进制造业集群3个，国家中小企业特色产业集群3个，国家级专精特新“小巨人”企业243家，成为全球第2个拥有5家以上世界工程机械50强企业的城市，跃居全国先进制造业百强市第5位。数字经济总量突破5000亿元，汇聚国内北斗产业80%以上核心技术资源。生产性服务业加快发展，服务业对经济增长贡献率超过50%。农业产业化步伐不断加快，农产品加工销售年收入超3500亿元。

科技创新成果丰硕。全球研发中心城市加快建设，湘江科学城（长沙）高水平推进，拉开“一城一区三基地”创新布局，“1+2”国家实验室体系加速成型。研发投入强度提升至3.35%，高新技术企业数量、每万人高价值发明专利拥有量实现翻番，产业关键技术突破400余项，获评首批国家知识产权强市建设示范城市，全国创新型城市创新能力排名上升至第9位，全球科研城市排名上升至第23位，人才黏性指数连续两年跻身全国前十。

改革开放活力迸发。湖南湘江新区体制机制改革实现突破，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区形成国家级制度创新成果15项，长株潭纳入国家要素市场化配置综合改革试点，连续4次跻身“万家民营企业评营商环境”全国城市前十。长沙机场旅客年吞吐量突破3000万人次，获批中欧班列（长沙）集结中心、生产服务型及空港型国家物流枢纽。中非经贸深度合作先行区高质量建设，国际友城增至37个国家59个城市。对接长三角一体化、粤港澳大湾区等国家区域重大战略走深走实，湘琼合作深入推进，湘赣边区域合作上升为国家战略。

城乡协调发展深入推进。大力实施“双五”工程，标志性项目成效明显，片区建设提质赋能。市国土空间总体规划获国务院批复，长沙机场迈入“三跑道、三航站楼时代”，高铁迎来“双核驱动时代”，电网进入“特高压时代”。长沙高铁西站、长赣高铁加快建设，“六区一县”实现地铁覆盖，过江通道增至15条。连续打赢七轮电网建设“630”攻坚战。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴示范市建设全面推进，累计建设美丽宜居村庄超2000个，美丽宜居村庄片区24个，提质改造农村公路5700余公里。

美丽长沙建设成效显著。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度持续下降；国、省控地表水考核断面水质优良率100%，获评全国水生态文明城市；森林覆盖率位居全国省会城市前列，城市生活垃圾回收利用率达40%，农村生活垃圾分类减量全覆盖，新增城市公园、街角（口袋）公园200余个。绿色低碳转型加快，中心城区绿色交通出行比例近75%，获批国家碳达峰试点城市。

文化魅力更加凸显。文化和科技、文化和旅游融合纵深推进，马栏山（长沙）视频文创产业园获批国家文化和科技融合示范基地，建成A级旅游景区83家、国家级旅游度假区和示范区等13个，成为国家首批文化和旅游消费示范城市。人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度大幅提升，连续4届获评全国文明城市。

民生福祉持续增进。“低成本创业、高品质生活”优势凸显，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民收入稳步增加。落实国家育儿补贴政策，扩充基础教育学位36.51万个、医院床位3876张，城乡养老、医疗保险应保尽保，连续18年获评中国最具幸福感城市。扛牢粮食和能源安全重任，有效防范化解地方政府债务、房地产、涉众金融等领域重大风险。严守城市安全底线，平安长沙、法治长沙建设扎实推进，推动自建房、消防、交通顽瘴痼疾等整治整改，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，社会治理能力显著提升，成功创建全国法治政府建设示范市、禁毒示范城市。

第二章 发展环境

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力推进中国式现代化长沙实践的关键时期，发展的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。

从国际国内看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际形势演变深刻影响国内发展。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，经济社会发展具备诸多有利条件，通过改革发力、政策给力，发展潜力将被充分释放出来。

从自身条件看，长沙需要进一步强化省会担当，在经济、文化、金融、科技、人才、教育、医疗等方面增强辐射带动能力，为全省高质量发展作出更大贡献。未来五年，长沙将处于“四期叠加”的发展阶段。城市能级稳步扩大期，国土空间总体规划获批，保障了城市发展空间。交通、科技、体育、卫生等重大基础设施建设运营，将大幅提升城市综合承载力。第十六届全运会带来城市发展和品质提升的重大契机，年轻人友好城市建设放大差异化竞争优势，全面提升城市美誉度和影响力。新旧动能加速转换期，全球研发中心城市建设加快推进，科技创新和产业创新深度融合，“人工智能+”行动推动产业跃升，新质生产力加快发展，有利于长沙构建更加完整、富有韧性的现代化产业体系。开放水平持续提升期，主动对接高标准经贸规则，推动湖南湘江新区、中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区等开放平台功能不断拓展，开放通道加密扩容，制度型开放稳步扩大，开放型经济水平加快提升。深度融入全国统一大市场建设，长株潭入选全国首批要素市场化配置综合改革试点，将为长沙注入强大的制度创新动能，推动高端要素加速向长沙集聚。城乡融合纵深推进期，城镇化将从快速增长阶段转向稳定发展阶段，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段。随着以人为本的新型城镇化战略深入实施，城乡之间要素流动更加顺畅，产业协同发展、公共服务均等化、生态环境改善更加向好，县域经济活力潜力进一步释放，将推动形成城乡融合发展新格局。

同时，也应清醒认识到，长沙经济社会发展仍面临一些挑战：新兴产业壮大和未来产业布局有待加快，科技创新引领产业发展仍需加强，有效需求支撑不足，资源环境硬约束趋紧，特大城市治理面临新问题、新挑战，重点领域风险隐患不容忽视，未来需在这些方面持续用力、精准施策。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定发展信心，主动识变应变求变，担当善为、真抓实干，推动全市各项事业取得更大成就。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在打造“三个高地”上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，发挥长株潭极核效应，增强长江中游地区中心城市支撑带动作用，立足中部先进制造业基地、中部现代服务业中心、区域性科技创新高地功能定位，努力打造智能制造之城、创新创业之城、开放活力之城、文化科技之城、宜居幸福之城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保高质量发展取得显著成效，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，维护人民根本利益，促进社会公平正义，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，进一步推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，提升本质安全水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 主要目标

高质量发展成效更好。地区生产总值年均增长5%—5.5%，全要素生产率持续提高，经济增长潜力得到充分释放，发展协调性显著增强，现代化产业体系全面优化，新质生产力加快发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，更好发挥省会挑大梁作用。

“三个高地”建设支撑更强。聚焦制造业智能化、绿色化、融合化发展，加快实现先进制造业能级跨越、质量提升，形成世界级产业集群。全球研发中心城市初步建成，教育科技人才一体发展格局基本形成，整体创新能力迈入全球创新城市前列。进一步全面深化改革重点任务基本完成，资源要素配置能力明显增强，内陆地区高水平对外开放体制机制更加健全。

长株潭一体化步伐更大。“一座城”理念深植人心，同城化发展取得突破性进展，区域创新协同和产业协同体系加快构建，高效通勤圈持续提质，优质生活圈加速形成，一体化合作机制更加有效，长株潭都市圈对全省的支撑作用进一步增强。

文化创新融合活力更足。社会主义核心价值观广泛践行，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大进展，形成一批具有全国影响力的标志性创新成果，“山水洲城”成为世界级文旅名片，人民精神生活日益丰富，社会文明程度得到新的提高。

人民生活品质更优。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障更加有力，基本公共服务均等化水平持续提升，推动人口高质量发展。

美丽长沙底色更亮。国家碳达峰试点城市建设扎实推进，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，生态环境治理体系更加健全，主要污染物排放总量继续下降，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

社会治理水平更高。平安长沙、法治长沙建设迈向更高水平，重点领域风险得到有效防范化解，城市韧性不断增强，特大城市治理体系更加完善，社会大局安全稳定。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现“三高四新”美好蓝图，基本实现社会主义现代化。

（剩余篇幅请看原文）