改革+创新,长沙这样提升城市本质安全水平

  长沙市作为中部地区重要的中心城市，于2025年底经营主体总量突破200万户大关。其中，工贸企业7403家、烟花生产企业452家、危化品生产经营企业1931家，安全防范任务艰巨。更严峻的是，城市发展中积累的深层次问题日益凸显：1900多个老旧小区与安置小区内，多数电梯、燃气管道运行超20年，老化故障频发……这些风险是城市安全发展不容回避的问题。

　 “部分企业安全意识淡薄，不愿加大安全投入，对安全发展的认识与新时代的要求脱节。”长沙市应急管理局主要负责人坦言，唯有以改革破解难题、用创新筑牢防线，方能答好全面提升城市本质安全水平这道必答题。

　　为此，长沙市以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，统筹推进交通、住建、特种设备等行业领域专项整治，强化“三查一曝光”措施，压实县乡“打非”主体责任，保持严打严治高压态势；坚持监管执法与服务指导并重，支持指导企业建立健全事故隐患内部报告奖励制度，提升企业自主安全能力；加大安全生产有奖举报力度，制作并张贴30个重点行业领域举报告知牌50余万块，鼓励公众参与安全监督。2025年，该市每千次检查发现重大事故隐患数从2024年的136项增加至192项，企业自查隐患占比从2024年的7.55%上升至47.4%，受理群众举报1.2万余起，发放奖励127万元。

　　长沙市是国家级历史文化名城，更凭借独特的“烟火气”，多次入选全国假日旅游热门城市前十名。为了让游客玩得安心，长沙市出台突发事件应急处置指挥和公共场所大客流管控工作方案，加强岳麓山、橘子洲等热点景点精细管理。

在大安全大应急框架下，应急指挥顺畅是关键。长沙市整合设立应急和安全生产委员会(市食品安全委员会)，将安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等6个议事协调机构职责纳入其中，由市政府主要领导任主任，市直相关部门主要负责同志为成员，构建“统一领导、分工明确、协同高效”的指挥格局。同时，该市持续推进市县两级应急指挥部体系建设，健全信息共享、联合值守、综合会商、协调联动机制，确保突发事件处置科学高效。

　　长沙市积极推进防灾减灾救灾体制机制改革，建立防汛抗灾“一部四办”机制(市防汛抗旱指挥部，防汛抗旱指挥部办公室、城区防涝排渍工作办公室、水旱灾害防御办公室、地质灾害防御办公室)。强化灾害风险源头管控，谋划推进红旗渠改造等80个防汛补短板项目管理，高标准建设城区堤防，将圭塘河等中小河流纳入防洪统一管理。针对城区269处道路易积水点位、92个曾进水地下车库和345个结冰路段  ，实行“一点一预案”处置。搭建应急风险预警平台，建立气象水文整点预报、暴雨预警“叫应”等机制，加强风险分析与精准“叫应”，前置人员力量与物资装备。

　　为提升极端条件下的应急能力，长沙市强化力量、通信、物资保障，着力提升网络瘫痪等不利情况下的快速反应能力，确保关键时刻“调得出、用得上”；修订完善突发事件总体应急预案与专项预案，督促重点人员聚集场所每半年度开展一次应急演练，加强专业应急救援队伍与社会救援队伍的指导调度，推动兼职应急救援队伍建设，让应急处置更具针对性与实效性。

　　2025年，长沙市成功应对了14轮暴雨过程、8个台风影响和持续发展的气象干旱，实现了“零人员伤亡、零重大险情”的目标，最大程度减轻了灾害损失。

基层处于防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故的最前沿、第一线。瞄准基层力量不足、专业化程度不高等问题，长沙市贯彻落实《中共中央办公厅  国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，提出建立乡镇(街道)消防救援机构、健全工作机制、加快执法能力形成、推进小(微)型消防站建设等要求，推动力量下沉、保障下倾、关口前移。

　　雨花区作为先行试点地区，建成三级应急避难场所2处、紧急类避难场所28处，开展减灾培训和演练277次；通过“43234”工作法成功应对多轮强降雨，3起避险案例获应急管理部通报表扬。

　　长沙市常态化开展应急力量紧急拉动，检验应急队伍实战能力。2025年10月，长沙市举办首届乡镇应急能力比武活动，来自该市各区县(市)推选的9支乡镇(街道)应急救援队展开激烈角逐，聚焦“比理论、比能力、比体能、比安全”四大重点，全方位检验参赛队员的理论知识、体能储备、专业技能以及团队协作能力。

     现代应急管理工作离不开科技赋能。长沙市坚持科技引领、数字赋能，推进应急管理部“久安”大模型推广试用，构建“1+3+N”智慧应急体系，打造安全生产、自然灾害、应急处置3类应用场景，接入市级气象、水文等N个平台数据。

　　在五一商圈、岳麓山、橘子洲等热点区域，智能安全管理系统实现人流监测预警。以五一商圈为例，该商圈构建“1+2+3+N”指挥体系，利用1个指挥中心与  N个快速响应模型，实时监控人流、交通、消防等数据。一旦出现游客超过最大承载量的情况，相关部门会立即启动限流预案。

　　在长沙市，企业安全智能管理子系统应用成效显著，已为企业告警非法入侵、未戴安全帽、烟火检测等行为2.4万余条，识别准确率超90%。该市还开展无人机自动巡检，实现小型水库雨水情、大坝安全监测设施及乡镇(街道)自动气象站全覆盖，利用AI、大数据技术为防汛抗旱研判决策提供智能辅助。