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长财评综〔2025〕35号《长沙市政府投资建设信息化项目信创适配预算支出标准》标准解读

  • 2026-05-04 11:10:32
长财评综〔2025〕35号《长沙市政府投资建设信息化项目信创适配预算支出标准》标准解读
01
标准出台背景
《长沙市政府投资建设信息化项目信创适配预算支出标准》（长财评综〔2025〕35号）于2025年9月30日印发，自2025年10月1日起施行，是长沙市针对政府投资信息化项目信创适配改造的专属预算支出标准，统一全市信创适配预算计价规则，为预算安排、财评、招标、结算提供权威依据。
02
核心适用范围
本标准适用于长沙市市本级政府投资政务信息系统信创适配改造项目，主要用于财政预算资金安排、预算评审、招标控制价设定、合同计价与竣工结算，覆盖项目从启动到交付验收全过程的需求分析、设计、编码、测试、部署、调试、培训及配套项目管理所产生的全部适配费用。
此前我们已经解读湖南信息化项目和信创相关标准大家可以参照对比：
03
测算流程与测算公式
本标准的核心测算公式为：系统改造费用=取费基数(G)×改造模式系数(M)×系统类型系数(L)×用户规模系数(S)×原厂商系数(Y)×财政承受能力系数。
具体测算流程需遵循以下步骤：
  1. 首先确定取费基数G，以应用系统实际开发或采购合同金额为基准，剔除无关费用；
  2. 其次判断系统改造模式，区分适配改造与代码重构，选取对应的改造模式系数M；
  3. 然后判定系统类型，根据业务处理、应用集成、多媒体三大类别选取系统类型系数L；
  4. 接着结合系统服务对象及用户规模，确定用户规模系数S；
  5. 再判断应用系统是否有原开发厂商支撑，选取原厂商系数Y；
  6. 之后结合年度财政承受能力，在0.6-1.0区间设定财政承受能力调整系数；
  7. 最后将所有系数与取费基数相乘，得出最终的信创适配改造预算金额。
通过测算流程我们可以发现最重要的一步就是确定应用系统实际开发或采购合同金额，而需要进行适配改造的应用系统通常为老旧系统，时常会遇到原系统无合同金额、原系统低价中标合同金额远低于系统价值或者无法拆分准确合同金额的情形，而借助AI智能造价工具软件造价喵可直接匹配《长沙市财政评审中心政府投资信息化项目评审指南》（长财评综〔2023〕12号）精准测算应用系统原价值，此时再在软件造价喵平台中依据本文件，一键计算信创适配费用，直接套用标准测算公式与全套系数，快速完成信创适配改造费用自动化测算，大幅提升预算编制与财政评审效率。
04
核心系数明细（直接落地取值）
1.取费基数（G）
取费基数(G)为应用系统开发服务费或应用软件采购费，以实际应用系统开发(采购)合同金额为准。
文件中提到计费基数中不包含应用系统配套的硬件设备、基础软件、系统集成、培训、运维等其他费用。如项目中确需编制或者审核符合信创要求的服务器、操作系统、数据库、中间件等软硬件购置相关费用，可借助AI智能询价审价工具--AI询价喵智能匹配设备历史成交数据，实现快速询价审价，帮助从业者合规进行询价比价和审价。
2.改造模式系数（M）
根据应用系统国产化改造的技术复杂度进行分类，分为系统适配改造、代码重构两类，并设置相应的系数取值，具体如下表所示:
3.系统类型系数（L）
针对不同应用系统类型特点，相应设置调整系数。系统的类型分类及系数取值参考如下表所示:
4.系统服务对象及用户规模系数S
针对应用系统不同服务对象及用户规模情况，相应设置调整系数。系统的服务对象结合应用系统替代实际情况设置，用户规模分类参考《2024年中国软件行业基准数据》(CSBMK@-202410)中提出的数据，具体如下表所示:
5.系统原开发厂商系数(Y)
面向应用系统是否有原开发厂商支撑而相应设置的调整系数。具体如下表所示:
05
费用构成与边界说明
标准所指的信创适配改造费用，包含为满足信创需求开展的全流程服务费用，以及为达到等级保护、密码保护等要求而进行的软件适配开发费用。同时，对于分期建设的项目，需综合考虑多期建设内容的前后延续性；标准原则上适用于所有市本级政府投资信息化项目信创适配改造，特殊项目可采取“一事一议”的方式处理；本标准由长沙市财政评审中心负责解释。
06
与四川信创测算标准对比
长沙35号文与四川T/SCSIA 0018-2025标准测算方法存在显著差异：在计价模式上，长沙采用系数连乘模式，取费基数为系统原开发或采购费用，而四川采用资产原值比例上限结合功能点法、工作量法的计价方式。具体如下表：
表5 标准差异对比表

维度

长沙35 号文

四川T/SCSIA 0018-2025

计价模式

系数连乘，基数为原开发/ 采购费

资产原值比例上限+ 功能点 / 工作量法

改造划分

适配改造/ 代码重构

代码重构/ 分项适配（终端、OS、DB、中间件、浏览器）

费用上限

财政系数0.6–1.0 控制总额

代码重构≤原值 50%

覆盖范围

市本级政务，财政预算导向

全省各类组织存量信创改造

重复计费

按模式统一计费，不重复

代码重构覆盖全适配，杜绝重复

07
标准核心价值与实施要点
本标准的核心价值在于为项目预算、招标、结算全流程提供了可审计、可追溯的依据，且系数明确、公式简单，可直接套算，落地性极强，为政务信创项目快速报审提供了便利。
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