长沙市|关于组织申报2026年省预算内基建投资场景培育和开放专项项目的预通知

附件：关于组织申报2026年省预算内基建投资场景培育和开放专项项目的预通知(市).wps

1．湖南省场景培育和开放专项实施方案

2．湖南省预算内基建投资场景培育和开放专项项目申报汇总表

3．湖南省预算内基建投资场景培育和开放专项项目申请报告

4．2026年度预算内基建投资场景培育和开放专项项目申报承诺函

长沙市发展和改革委员会

2026年5月7日

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14、【解读】湖南省加快场景创新和大规模应用三年行动方案（2026—2028年）

场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁。落实国家关于加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用的重大部署，按照省委、省政府工作要求，为用好场景培育和开放这一新型政策工具，推动形成具有湖南特色优势的场景沃土，组织实施本专项方案。

一、工作目标

支持多元主体积极参与场景培育开放工作，推动全省场景工作体系化推进，形成全省场景创新“一盘棋”格局。

二、总体要求

1、聚焦新技术新产品。面向未来产业和新赛道，围绕新技术新产品的试验验证和迭代升级组织实施。以应用需求牵引研发方向和产品路线，突出可验证、可评价、可推广。推动形成从试验验证到工程化应用的衔接机制，加快新产品进入市场和产业链配套体系。

2、因地制宜真实落地。坚持从资源禀赋和既有基础出发，围绕产业链、园区载体和公共服务体系挖掘可用场景。把检测验证、生产试制、运行试用等真实环节作为主场景，突出真需求、真环境、真数据。注重与特色资源、基础设施和管理能力相匹配，形成可落地、可持续的场景供给。

3、探索配套制度改革。坚持硬设施与软配套同步推进，提升场景承载能力和运行保障水平。围绕试验验证、应用推广所需的基础条件，完善平台载体、数据底座、测试支撑等共性能力。健全准入、监管、采购、标准、数据合规等制度安排，形成与场景落地相适配的规则体系，降低应用不确定性。

4、鼓励多元主体参与。坚持政府引导、园区承载、企业主体协同发力。政府侧重点抓统筹协调、规则供给、资源开放和要素保障，形成全省推进合力。园区侧聚焦主特产业方向，组织场景供给、供需对接和服务体系建设，提升承接效率。企业侧围绕技术产品应用提出方案并投入实施，链主带动上下游共同参与，推动成果转化和规模应用。

三、支持方向

以场景机会提供方为主体，支持地方开放场景、园区创新场景、企业对接场景。

1、地方政府。支持市、县政府结合本地场景基础资源，深入挖掘地方特色产业、特色资源，围绕重点项目、重大产业、重大活动等主动谋划开放场景项目，打造一批地方综合性特色场景和重点领域标杆场景，推动场景“应开尽开、应放尽放”。为企业参与场景创新工作提供必要的共性基础设施和制度环境，探索新型监管和准入制度，促进场景爆发。

2、园区。支持重点园区结合主特产业、未来产业发展方向，“一业一策”组织实施，围绕新领域新赛道、产业转型升级等精准对接、系统布局，加速推进一批高价值小切口场景落地，形成一批场景创新特色园区。

3、企业。支持国企依托重大工程、公共服务和基础设施运营，开放应用机会，组织试用验证，带动链上企业参与。支持民企围绕细分需求提供产品方案，参与供需对接和场景共创，推动成果可采购、可推广。

四、重点领域

1、新领域新赛道应用场景：包括人工智能、量子科技、具身智能、低空经济、文化科技融合、生命工程、前沿材料、清洁能源等。

2、产业转型升级场景：包括制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等。

3、行业领域应用场景：包括绿色低碳、应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林业草原等。

4、社会治理应用场景：包括政务服务、智慧城市、乡村建设、新型基础设施等。

5、民生服务应用场景：包括医疗卫生、养老托育、文化旅游、跨界融合消费等。

6、重大活动和项目应用场景：包括“4+4科创工程”、湘江科学城、省“四个十大”等重大工程项目，以及中非经贸博览会、北斗规模应用国际峰会、岳麓峰会等重大活动和会议。

五、申报条件及要求

1、申报条件。（1）申报项目符合支持领域和方向；（2）项目单位具有较好的组织实施条件，有一定的自筹资金能力，已落实前期手续；（3）项目总投资原则上在1000万元以上（不含土地费用、市政费用）。项目建成后具有一定的经济、社会和资源环境效益。

2、申报材料。主要包括：

（1）市州、湘江新区发改部门请示文件。请示文件中应明确“经认真审核，所报投资计划符合我市/我州/新区财政承受能力和政府投资能力，不会造成地方政府债务”。

（2）项目申请报告。包括以下内容：①项目单位的基本情况；②项目基本情况；③项目资金申请报告；④场景开放概述提纲;⑤相关附件，包括项目立项文件、规划许可、用地审批、节能审查、环评批复、施工许可等必要的前期手续扫描件，到位资金证明及资金落实承诺书。暂未办理的有关前期手续（规划、用地除外）由有关行业部门出具开工前完成相关手续办理的书面承诺函，并附各项前期工作完成时间表和责任人；⑥项目单位出具的相关材料真实性、未重复申报资金等承诺函。

六、申报程序

1、组织申报。符合申报要求的项目依照属地管理原则，由市州发展改革委、湘江新区经济发展局组织审核筛选，形成正式申报文件，附项目汇总表和资金申请报告，一并报送省发展改革委，湘江新区申报项目同时抄报长沙市发展改革委。

2、项目审查。省发展改革委组织对项目进行资料审查、现场核查，按照要求择优选择符合条件的项目，经信息比对、处务会集体研究，按程序提交主任办公会、委党组会审议。审查通过的项目在省发展改革委门户网站予以公示，公示期不少于3个工作日。

3、计划下达。经公示无异议后，按程序下达投资计划。

七、项目实施和监管

1、加强进度管理。项目资金安排后，项目单位应按申报内容及规模认真实施，严格落实安全生产要求，确保工程进度和质量，建立工作台账，定期向省发展改革委报告项目建设进展。不能按计划开工、完工的项目，应及时报告情况。项目建成后，应按照规定及时办理竣工验收手续，并将有关情况向省发展改革委报备。

2、加强资金管理。严格执行省预算内投资项目建设程序和有关政府投资管理使用各项规定，不得擅自改变建设内容、建设标准或资金用途，如确需改变，须按程序报批。资金使用情况接受财政、审计监督，确保安全合理使用。

3、加强监督管理。省发展改革委将适时开展项目督导核查。对不能按时开工建设的项目，按程序收回资金，不再安排该项目单位投资补助。对提供虚假情况骗取投资资金，转移、侵占、挪用投资，擅自改变项目建设内容或降低建设标准，建成后设备清单与申报不一致，建设进度缓慢及存在其他违规行为的，责令限期整改，并视情核减、收回投资。

八、组织实施

1、分类申报。按地方开放场景、园区创新场景、企业对接场景分类组织申报。鼓励联合体申报。县市区、园区、企业依程序报市州发展改革委。市州发展改革委牵头会同相关部门核查真实性合规性、把关排序后统一汇总报省发展改革委。省发展改革委择优入库、滚动调整。

2、资金支持。支持市县结合本地资源开放场景机会，形成一批地方开放场景载体，对运营水平较高的载体，最高补助300万元。支持园区载体开放场景机会，形成一批场景创新共创基地和场景创新特色园区，对运营水平较高的共创基地和园区，给予最高补助300万元。支持各类企业参与场景建设，对经认定的产业场景建设项目，根据场景机会建设主体企业参与场景建设的实际投入，最高补助200万元。

3、改革配套。同步推进准入、监管、采购、标准和数据合规安排。梳理审批备案事项，明确办理路径和责任边界。对新业态新模式，在风险可控前提下探索监管沙盒，明确边界范围、风险阈值、监测处置和退出机制。健全数据分级分类、授权使用和安全审计要求，推动规则随场景应用验证完善。

附件2-4：

三、项目资金申请报告

按照资金申请报告要求进行编写，包括但不限于以下内容：

（一）项目基本情况。项目名称、项目单位、投资总额、建设地点、主要建设内容及规模；项目背景、目的、意义和主要目标等。

（二）项目单位基本情况。项目单位简介，包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入和利税、固定资产、资产负债率、银行信用等级、社会信用情况；企业所获国家、省级奖项等。

（三）项目建设方案。项目工程方案、技术方案、设备方案，采用的工艺技术路线与技术特点，设备选型等。

（四）建设条件落实情况。已开展的前期工作，包括土地、规划、环保、节能、施工许可证等情况；技术、设备、人才、资金等条件。

（五）建设进度。项目建设起止时间，已完成投资、工程进度等；项目实施进度安排。

（六）投资估算及筹措。项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案。

（七）项目社会效益分析。项目场景培育和开放方面的作用，以及预期经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等。

（八）需要说明的其他情况。如企业或项目2023年以来获得国家、省有关资金项目等其它需说明的事项。

四、场景开放概述提纲

（一）整体概述（1000字以内）

包括场景名称、场景所属主要领域类别、场景项目基本情况（包括场景项目背景与战略意义、实施区域范围、建设目标成效、实施周期、场景项目规模等）、场景项目主要承担单位及主要参与单位名称和具体任务。

（二）场景开放计划（1000字以内）

1、场景培育开放具体措施

如跨领域、跨区域协作机制设计，促进产业链条开放安排，支持民营企业、中小企业、科研院所参与的具体举措等。

2、场景资源公平高效配置方案

包括优化市场准入环境的创新做法、新型要素市场化配置方式探索、保障各类主体公平高效参与与场景资源配置的制度安排等。

（三）系统验证考虑（3000字以内，不含表格）

1、新技术/新产品验证

如拟验证的新技术/新产品清单、新技术/新产品验证方案等。

2、配套基础设施验证

如配套基础设施需求、配套基础设施建设安排等。

3、商业模式验证

如商业模式验证方案、盈利模式与收费机制设计、成本分摊及利益分配规则、商业可持续性分析等。

4、体制机制、标准验证

如制度政策创新领域、拟验证的具体规则/标准清单、制度政策创新具体考虑（如管理制度试验要点、监管规则创新试点、标准体系研制与验证计划等）、规则标准验证思路等。

（四）已有工作基础（1000字以内）

包括前期工作进展、已开展的工作、落实的资源与条件、详细工作计划与时间节点等。

五、相关附件

（一）项目单位统一社会信用代码证、法人代表身份证等复印件。

（二）项目审批（核准、备案）文件复印件，项目初步设计、投资概算、土地、规划、施工许可等前期工作相关手续文件复印件。

（三）企业上年度经社会中介机构审计认可的会计报表和财务审计报告复印件（非盈利性组织和新办企业投资项目除外）。

（四）项目资金到位和投资完成证明材料，其中：银行贷款，需附银行贷款合同；企业自筹资金，需附银行存款证明或相关机构出具的资产证明；能够证明项目投资完成情况的相关材料。

（五）税务部门提供的企业2023年至2025年税收情况证明材料。

（六）“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）下载打印的企业信用情况。

（七）项目单位出具的申报材料真实性承诺书，对项目真实性以及项目所获地方政府专项债、国家超长期特别国债和省级及以上财政性资金支持的资金总和未超过项目总投资且不与其他已获得支持的财政性资金管理要求相冲突作出承诺。项目所在地县市区政府或财政部门出具的项目建设资金落实承诺书。

（八）其他相关材料。