“准万亿”长沙,不愿再“偏科”了

6月26日，长沙市服务业大会召开。

发展服务业，长沙有基础。在国务院批复的“2035年总规”中，长沙的功能定位里明确提到“中部现代服务业中心”。2025年，长沙服务业增加值达9741.24亿元，占GDP比重超60%，体量占湖南全省近三分之一。

但规模之下的增速却不断放慢——2025年，长沙服务业增加值增速为4.5%，在全国万亿城市中仅高于合肥、东莞和佛山。今年一季度，长沙服务业增速更是仅有2.5%。

为服务业“添一把火”，长沙提速的关键，在于生产性服务业。近年努力打造“新消费之都”标识的长沙，生活性服务业是其发展长板，但生产性服务业却尚未成势。如何解决“偏科”问题？不仅是长沙自身的必答题，也是为全省探路的关键一步。

放在更大层面来看，在全国29座万亿GDP城市中，已有14城服务业体量突破万亿元大关，还在“冲刺”万亿的长沙，如何担起“中部现代服务业中心”的重任？

服务业，越来越重要。

今年4月，全国服务业大会在北京召开。这是首次以“全国服务业大会”名义召开的会议，规格史上最高，推动全国服务业进入发展的全新阶段。

全国服务业大局中，湖南具有典型性，在今年全国服务业大会上，湖南就作为地方代表交流了经验。而长沙，体量占湖南全省服务业近三分之一，更渴望在全国找准自己的“坐标”。

在国家最新定位中，国务院批复的“2035年总规”，也把长沙明确为“中部现代服务业中心”。

实际上，长沙早有发展服务业的系统规划。

2021年，长沙就发布了《长沙市“十四五”现代服务业发展规划》（以下简称《规划》）这一市级专项规划，力求“十四五”期间将长沙打造成为“中部一流、国内领先、国际知名的区域性现代服务业中心城市”。

在关键指标上，《规划》提出，到2025年，服务业增加值占全市GDP比重58%左右。

在《规划》指引下，“十四五”期间长沙服务业规模持续提升，2025年达9741.24亿元，距离万亿元规模仅差临门一脚，较2020年增长39.6%，比同期GDP增速高了10个百分点。

规模稳步提升的同时，长沙服务业增加值占GDP比重，从2020年末的57.5%提升至2025年末的61.9%，提高了4.4个百分点，并且超额完成了《规划》要求。

但规模提升的成效下，长沙服务业仍存在明显短板。

首先是规模还不够大。2025年全国29座万亿GDP城市中，包括中部省会武汉在内，已有14城服务业体量突破万亿元大关，长沙位列第15。

从发展状况看，长沙服务业的“降速”也不容忽视。

2025年，长沙服务业增加值增速仅为4.5%，在全国万亿城市中仅高于合肥、东莞和佛山等制造业重镇。

对以“烟火气”见长的长沙而言，服务业一放缓，经济就吃紧了。2025年长沙GDP增速仅4%，在全国万亿城市靠后。

更重要的是，到今年一季度，长沙服务业增速仅2.5%，仍未扭转低速增长的态势。长沙服务业提速，急需“一把火”。

关键突破口，或在于结构的优化。

当地媒体坦言，长沙服务业短板在于生产性服务业尚未成势。研发设计、科技服务、现代金融等高端业态供给不足，本土领军型、平台型企业仍然缺乏，与“中部现代服务业中心”的定位尚有差距。

生产性服务业，这一被形象喻为“2.5产业”的经济形态，已成为现代经济体系的关键环节。全球高附加值的终端装备，一半以上的价值由服务产生。

因此，“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”，将有力支撑制造业向“微笑曲线”两端延伸。

作为制造大省省会，长沙早已布局生产性服务业的升级。

2023年，长沙发布《生产性服务业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《计划》），剑指“中部领先的生产性服务业示范引领标杆”，明确表示生产性服务业增加值占比迈向65%。

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从基础条件看，中共湖南省委党校经济学教研部副主任、教授蔡景庆曾在受访时表示，长沙生产性服务业基础扎实，可依托工程机械等制造业优势进行高端化延伸。不过，也存在生产性服务业整体层级不高，本土龙头服务型企业偏少，专业化、国际化服务能力偏弱等问题。

一个例子是，日前2026“出海服务商长沙行”活动举行，毕马威企业咨询（中国）、花旗银行等一批位于大湾区的头部服务企业来到长沙，为湖南中伟新能源、湖南戴斯光电等长沙先进制造业企业提供出海服务。

厦门大学经济学院副教授丁长发向城市进化论分析，长沙生产性服务业发展，受产业链掣肘。

在丁长发看来，制造业与服务业“两业融合”机遇，或许是长沙补上生产性服务业短板的关键突破口。

丁长发认为，长沙建设全球研发中心城市已久，研发设计恰恰是产业价值链上利润率最高的环节之一。长沙可以从工业研发设计环节发力，让当地各类创新平台，成为制造业“强力外脑”，进而将制造家底转化为服务业竞争力。

这一点在长沙的动作中也已有体现。

长沙市委副书记、市长陈博彰在长沙服务业大会上强调，要聚焦创新驱动，全面深化两业融合，推动“制造+服务”双向赋能，大力发展科技服务，打造先进制造业与现代服务业深度融合“长沙样板”。

从顶层设计看，楼宇经济和总部经济或是长沙的重点。

楼宇经济是空间集约利用的典范。此前，长沙实施“楼宇提质工程”，计划新增10栋“亿元楼宇”。湘江基金小镇、麓谷基金广场正是典范，私募基金聚集于此，缓解了企业赴北上深路演的奔波。

2026年长沙市政府工作报告提到，创新发展总部经济、楼宇经济，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

自全国服务业大会召开以来，中部地区一场围绕现代服务业的比拼正式铺开。目前，安徽、河南、江西、湖北等中部省份，已接连举办以“服务业”为主题的大会。

其中，河南于5月12日在郑州召开全省服务业大会，强调抓住重点领域，分门别类、高效推进，助力融入服务全国统一大市场建设。

安徽、江西、湖北，则先后以省委常委会会议的形式召开，研究推进服务业扩能提质的中长期路径。

省会城市，被进一步摆在突出位置。比如，湖北提到要大力培育发展科技、金融等生产性服务业，特别是知识密集型服务业，加快建设武汉国际研发中心城市、国际会展中心城市。

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当中部区域集体加码服务业赛道，身负“中部现代服务业中心”定位的长沙如何突围？

对比2025年末中部省会服务业规模，武汉以15076.42亿元的体量排在第一，郑州也超过9000亿元体量，对长沙形成追赶之势。

在丁长发看来，长沙在中部城市中，正面临“三面夹击”。武汉在服务业整体规模和科教文卫实力上占据领先优势；郑州制造业底盘扎实，发展生产性服务业的基础对比长沙也不遑多让；“合肥模式”更是产业、科技、金融、政策多元融合的典范。多重竞争下，长沙补齐服务业短板的紧迫性进一步凸显。

而长沙要破局，首要任务是加强人才培养，依托中南大学、湖南大学等本地头部高校，针对性补强研发设计、高端金融、数字经济等专业学科布局，缓解高端服务人才缺口。同时“对标”合肥，大力发展VC、PE、天使基金等创投业态。

在此基础上，长沙应做大做强工程机械等优势制造业规模“存量”，更好地引育生产性服务业“增量”。

从更大的视野看，华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，中部省份服务贸易发展水平低于东部沿海地区，服务业影响力有限。即使在中部省会城市中，长沙服务业综合发展水平也不如武汉，和郑州相当，与“中部现代服务业中心”的目标尚有距离。

“长沙要推进服务业跨越式发展，应注重推动制造企业‘服务化’。”曾刚建议，长沙应将数智化融入制造业全流程，发展数字孪生等新业态。尤其是支持三一重工、中联重科、铁建重工等龙头企业，将其全生命周期运维、解决方案等服务能力向外部输出。

曾刚特别提到，生产性服务业高度依赖集聚效应释放价值。从这个思路出发，长沙还可以立足全球研发中心城市建设，依托岳麓山实验室等高能级科创平台，构建一系列生产性服务业集聚区和专业园区，形成多层次的产业载体。

中部服务业的竞速大幕已然拉开。对长沙而言，这既是“不进则退”的紧迫考验，更是“变道超车”的难得契机。

文字 | 刘旭强