徐宪平:8万元参股张家界大峡谷景区,退居“二线”后股份被高价回购获利数千万

由中央纪委国家监委宣传部与中央广播电视总台央视联合摄制的电视专题片《一步不停歇 半步不退让》，1月12日播出第二集《严惩政商勾连腐败》。

反腐败斗争是一场攻坚战、持久战、总体战。必须警惕，在当前持续反腐败高压之下，政商勾连腐败也花样翻新，隐蔽性越来越强。有的以他人代持为掩护，将政商勾连行为伪装成市场手段；有的退而不休，利用影响力站台打招呼；有的放长线钓大鱼，搞政商“旋转门”来掩人耳目。纪检监察机关紧盯政商勾连腐败新表现新动向，持续加大对领导干部违规干预经济活动、违规插手招标采购、利用职务之便或职权影响为特定关系人关联企业徇私牟利等问题的整治力度，严肃查处虚假投资、委托代持等行为，让政商勾连腐败无所遁形。

国家发展和改革委员会原党组成员、副主任 徐宪平：我思想上不设防，没有守住底线。底线实际上也是一条安危线，不仅自己的安危，还有家人、亲属的安危。所以我为什么很痛、忏悔，我是真心实意地认罪悔罪的。

徐宪平，曾任湖南省发展计划委员会党组书记、主任，湖南省副省长，国家发展和改革委员会党组成员、副主任等职务，2015年退居“二线”，后任国务院参事，2023年7月退休，2025年3月接受审查调查。在“退而不休”、利用“余威”谋取“余利”问题上，徐宪平表现得尤为典型。

中央纪委国家监委第二监督检查室二级巡视员 朱震：领导干部退居“二线”、退休之后，影响力还在，他如果放松要求，这个就很容易出现问题。

徐宪平长期从事经济管理工作，在经济金融领域颇具知名度和影响力。2015年他从国家发展和改革委员会副主任岗位退居“二线”之后，受邀担任高校特聘教授，时常到党政机关、大型企业、社会团体参加论坛讲座、课题研究、规划编制等活动，频繁接触政商两界人士。这些本是运用专业能力继续发挥余热的舞台，但徐宪平却将其视为保持自身影响力、勾兑政商关系、进而谋取私利的平台。

徐宪平：认为船到码头车到站了，就没什么顾忌了，把请托办事谋取私利不当一回事。我说了一句话叫，世界真奇妙，退休才知道。这就是放任，完全是放任自己，思想上没有弦了。

2017年，一家央企邀请徐宪平参加企业深化改革课题研究，徐宪平由此结识了该企业负责人。不久后，徐宪平就向该企业负责人引荐了私营建筑商黄焕，请托将黄焕的企业纳入该央企的合格供应商库。殊不知，徐宪平已经与黄焕深度勾连在一起，表面是为黄焕公司引荐、开拓市场，实际上是为自己开辟牟利的新渠道。

黄焕是徐宪平一个朋友的侄子。徐宪平退居“二线”后经常往返北京、长沙两地，因此在长沙购置了一套房产，交给了黄焕装修。另有所图的黄焕格外用心卖力，只收了他30万元费用，但实际花费却高出了几倍。

涉案商人 黄焕：帮他把房子好好装修一下，做个敲门砖一样的，在国家发改委副主任上待了那么多年，应该是有很多资源的，他说不定刚退下来，可能还有一定的话语权，就推荐一下，别人可能会买账。

随着交往越来越多，黄焕主动充当起了徐家的“管家”角色。

涉案商人 黄焕：我就提了请求。我说您，包括您家里任何人回长沙，都由我来做后勤保障工作。我就派专车、派专职司机跟着跑。他们回来之前，我会派人去专门把他家里卫生里里外外全部搞一遍，水、电、燃气都会随时查看，不够的就马上补充几百块钱放里面。要让他们回长沙的时候，随时不用操任何心就可以入住了。他们离开长沙以后，我又会派专人搞一下卫生，恢复一下。

徐宪平觉得黄焕懂事、靠谱，就有意将他培养成自己的利益代言人，通过帮他承揽工程项目，自己从中获得利益。经查，徐宪平不仅帮助黄焕企业进入了某央企合格供应商库，还帮助他承揽到两个棚户区改造施工项目。

中央纪委国家监委第二监督检查室二级巡视员 朱震：政商勾结破坏了市场环境，如果这些商人老板都是通过找后台、找关系拿到项目，那些合法经营、凭自己本事发展的企业，怎么能够发展？

黄焕由此获得了巨额利益，徐宪平则由家人出面以所谓“借款”名义，从黄焕手中收了数百万元贿赂。以借为名来掩盖权钱交易，是徐宪平的常用手段之一。一辆从2018年到2025年一直供他家庭使用的豪华汽车，也是湖南一家企业“借”给他的，保险、加油、维修保养各项费用都由该企业支付。

这家企业向他输送的利益，当然远远不止“借”给他一辆车。该企业法定代表人方鸿早在2004年徐宪平担任湖南省副省长期间就和他相识，通过长期陪他打网球拉近关系。到2007年，方鸿提议徐宪平入手一点他企业的原始股，表面上看似是市场行为，但其实双方都明白，这只是又一种隐蔽的利益输送方式。

涉案商人 方鸿：我跟徐宪平打交道，我觉得这个人靠谱。我们在股改的过程中，提出了给他1.5%。

徐宪平：因为我们后面在一块打网球，就是要送1.5%的股份给我们家。原始股权最终他送的是预期的效益，他就是因为看中我手中的权力，我可以利用手中的权力给他办事。

徐宪平于是安排由妻子姐夫的公司出面认购了这些原始股，入股实际意味着和方鸿的企业形成了利益捆绑关系。此后，徐宪平利用职权和影响力，为方鸿企业重组并购、上市打招呼，不遗余力扶植其企业发展壮大。到退居“二线”后，徐宪平才着手兑现利益，于2018年到2019年期间通过减持、抛售股权获利，再加上前期分红，实际获利达数百万元。

中央纪委国家监委第二监督检查室二级巡视员 朱震：他这些权钱交易，有着期权化的特点，他是刻意在时间空间上将收钱跟办事割裂分开，他收受股权是在十多年之后才变现，这个时间上是拉得非常长的。

这种以安排亲属入股为掩盖、搞利益绑定、权力与资本长期结盟的模式，徐宪平自认为十分隐蔽，也不止一次使用。向徐宪平行贿数额最大的一名商人老板陈志冬，就和他保持着这种长线“合作”关系近20年。

涉案商人 陈志冬：因为我当时真的是规划需要各方面的资源，然后徐宪平又是副省长，觉得可以帮上我们，这样就找到了他的家人。

陈志冬2000年左右投身旅游业，主导开发张家界大峡谷景区。徐宪平当时是湖南省分管国土、建设、金融等工作的副省长，陈志冬和徐宪平的一名亲属曾是战友，他先从日常交往入手，逐渐和徐家多名亲属越来越熟，随后邀请其亲属到景区“考察”，进而提出可以出让一部分股权，建议他们家考虑入股。

徐宪平：当我的亲属问我，我当时是点了头的，当时家里亲属说这也不要在我的名下，具体就是亲属在操办这个事。

张家界大峡谷旅游资源的确得天独厚，徐宪平也看好其发展前景，于是在2007年通过亲属和陈志冬商定，认购大峡谷公司5%的股权，由其代持，未来陈志冬再以股权回购的方式兑现利益。大峡谷公司5%的股权当时价值约300万元，徐家只是象征性地交了8万元。入股模式的本质是长期利益绑定，徐宪平帮助陈志冬的企业发展，也就等于在帮自己。

中央纪委国家监委第二监督检查室二级巡视员 朱震：徐宪平分管全省的金融工作，在大峡谷公司需要贷款的时候，帮助陈志冬到银行贷款，再一个就是大峡谷公司在运营上，给当地的领导打电话，请他们多关照。

徐宪平和陈志冬多年有意保持着距离，一切由亲属出面对接；到他退居“二线”后，双方交往变得密切起来。陈志冬专门报名到徐宪平任教的知名大学读高级管理人员工商管理硕士，当起了他的学生，借机和他直接拉近关系，利用他的影响力图谋更大发展。

涉案商人 陈志冬：这种政商关系是不容易把握的，我也担心出事，如果他不在岗位了，退下来了危险系数要小一些。

徐宪平也认为退居“二线”后更安全了，于是更肆无忌惮地利用影响力，为陈志冬公司的发展多方帮忙。他也深知，公司发展得好，不仅对陈志冬有利，对他这个“隐形股东”也有好处。

便捷的交通对于旅游业至关重要，徐宪平利用曾担任国家发展和改革委员会副主任的影响力，推动有利于景区的交通发展规划。而对于和陈志冬的关系，他也不再像以往那样遮遮掩掩，而是直接出面为他站台。

涉案商人 陈志冬：领导们帮忙，他有他们的技巧，有他们的方法。比如说他有一次到张家界来考察，提早告诉我了，让我到机场去接，他也安排好了。这个应该是一种帮我站台的想法，效果肯定也很好。

2016年和2017年，徐宪平还两次向当地领导直接打招呼，请他关照陈志冬及其公司，并请他帮忙提拔一名陈志冬推荐的干部。

中央纪委国家监委第二监督检查室二级巡视员 朱震：徐宪平就给曾经的一个老部下打了一个电话，这个事就办成了，很容易。这个不仅仅是损害了国家工作人员职务行为的廉洁性，更坏的是他把商品交易的原则带入了组织人事领域，污染了政治生态。官员跟这些私企老板勾肩搭背，必然会带来利益输送、权钱交易，包括任人唯亲等一系列问题。

到2020年，徐宪平着手开始利益收割。经双方商议，陈志冬以高价“回购”这5%股权，徐宪平从中获得净“利润”数千万元。这些钱其实就是权力寻租换来的变相贿赂。

徐宪平：本质上就是我利用权力给企业办事，企业向我家人和亲属输送利益，典型的权钱交易，事因我而起，人因我而聚，祸因我而种。我是既想当官又想发财，这不是一股道上的车，你在一股道上跑就肯定会撞车翻车，所以我实际还是真正感到很痛悔的。

从徐宪平退居“二线”已过去10年，这10年里反腐败斗争持续向纵深推进，但他却心存侥幸，自认为长期分管经济工作，有能力为获取非法利益披上“隐形衣”，逃避党纪国法的惩罚。实际上，权钱交易的本质摆在那里，是掩盖不了的。专案组克服本案违纪违法手法隐形变异、时间跨度长等困难，拨开层层嵌套、他人代持等“烟雾弹”，透过纷繁复杂的表面现象，直抵政商勾连腐败行为的本质，让徐宪平的伪装掩饰都变得徒劳。

徐宪平：贪欲之心真是害人之心。本来想是得到更多的，结果实际上因为你有这个贪欲之心，你把已有的都失掉了，最后还失掉了最宝贵的东西——自由。

2025年11月，徐宪平被开除党籍，按规定取消其享受的待遇，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

中央纪委国家监委第二监督检查室二级巡视员 朱震：作为退休领导干部要明白，你始终是党的干部，退休不能褪色，不能降低自我的标准和要求，要时刻对这个权力保持敬畏之心，首先要亲清分明、公私分明，绝对不能与商人老板勾勾搭搭，以权谋私。

退休不是“保险箱”，反腐败斗争没有例外，既不会因为领导干部退休而止步，也不会因为退休而出现盲区。各级党组织要坚持教育和约束结合，严管与厚爱并重，切实加强对退休领导干部的教育、管理和监督，引导他们坚守初心、永葆本色。

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